Разделы сайта
Выбор редакции:
- Все об индексации материнского капитала: как она влияет на размер суммы?
- Как написать заявление на перечисление зарплаты на личную карту
- Cрок исковой давности по кредитам – три года до полного прощения
- Оплатил транспортный налог а долг висит Ифнс налог оплачен но висит задолженность
- Договор аренды (найма) квартиры: Всё что нужно знать хозяину и нанимателю
- Исполнительное производство судебными приставами: сроки
- Отличие ebitda от oibda. Показатель EBITDA. Что это такое и как его считать. Отличия EBIT и EBITDA от операционной прибыли
- Банковская выписка Как разносить банковские выписки в 1с 8
- Как рассчитывается «Налог на роскошь
- Валидаторы в россии заменят турникеты в автобусах
Реклама
| Особые экономические зоны как объект инвестиционной политики. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в специальных (свободных) экономических зонах. амортизационная политика |
|
Введение Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон 1 Сущность ОЭЗ 2 История ОЭЗ в РФ 3 Условия создания ОЭЗ, требования по размещению и их основные черты 4 Классификация ОЭЗ и особенности их функционирования Глава 2. Особенности государственного регулирования особых экономических зон РФ 1 Правовое регулирование деятельности ОЭЗ 2 Органы государственного регулирования ОЭЗ 3 Государственный контроль ОЭЗ Глава 3. Особые экономические зоны в РФ 1 Характеристика ОЭЗ в регионах РФ 2 Проблемы и перспективы развития ОЭЗ в РФ Заключение Библиографический список Приложения
Введение
Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации. Трансформация международных отношения, продвижение российских реформ одновременно расширяют возможности сотрудничества России с ведущими государствами мира. На передний план в качестве главных составляющих этого сотрудничества выходят экономические, научно-технические, интеллектуальные, информационные факторы, степень сопряжения научных и производственных ресурсов Российской Федерации и других стран, концентрация финансового капитала и диверсификации экономических связей. Одной из эффективных и перспективных форм сотрудничества на мировой арене, привлечения инвестиций, дальнейшего развития экономического и научного потенциала страны становится создание особых экономических зон (ОЭЗ) . По данным ООН на начало 2006 в 120 странах мира насчитывалось около 3000 ОЭЗ, в которых создавалось экспортной продукции на сумму около $600 млрд. и обеспечивалось рабочими местами до 50 млн. человек . Мировой опыт подтверждает, что организация ОЭЗ в экономически благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства и привлекать честные капиталы. В таких условиях предприятия дают более скорую отдачу, в том числе и в виде налоговых отчислений. В Российской Федерации Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ) (далее ФЗ №116-ФЗ) разрабатывался и принимался в целях создания такого механизма функционирования ОЭЗ, который содержал бы преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим ОЭЗ достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. Таким образом, объектом исследования являются особые экономические зоны РФ, предметом - особенности государственного регулирования ОЭЗ. Цель курсового проекта - анализ государственного регулирования особых экономических зон и определение перспектив их развития в РФ. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: Раскрыть понятие и сущность особых экономических зон; Изучить классификацию особых экономических зон и особенности их функционирования; Проанализировать деятельность органов государственного регулирования особых экономических зон; Определить проблемы и перспективы развития особых экономических зон. В соответствии с поставленными задачами в работе использовались следующие общенаучные методы исследования: метод описательного анализа информационного материала, изучения монографических публикаций и статей, а также метод синтеза, обобщения и систематизации исследуемых данных. Теоретической базой курсового проекта явились труды В.Г. Вишнякова, О.Г. Голиченко, Л.К. Гуриевой, В.Н. Едроновой, С.А. Рыбакова, Ю.А. Сидоренко А.В. Шиганова и других. Источниками исследования послужили специализированные учебные пособия, интернет-ресурсы, справочные издания и монографии об ОЭЗ, нормативно-правовые акты. Курсовой проект состоит из введения, трех глав и заключения. К тексту также прилагается список использованной литературы. В первой главе «Теоретические основы особых экономических зон» рассматриваются сущность, история, классификация и особенности функционирования, а также основные черты ОЭЗ. Во второй главе «Государственное регулирование особых экономических зон» акцентируется внимание на нормативно-правовых актах, регулирующих функционирование особых экономических зон, органах государственного регулирования ОЭЗ и их контроле. Третья глава «Проблемы государственного регулирования и перспективы развития особых экономических зон» посвящена характеристике ОЭЗ, проблемам соотношения государственной власти и управления ОЭЗ, перспективам развития ОЭЗ. В заключение курсового проекта излагаются общие выводы.
Глава 1. Теоретические основы особых экономических зон
1.1 Сущность ОЭЗ
Особые экономические зоны (ОЭЗ) во второй половине XX века становятся частью международных экономических отношений. Они представляют собой как фактор ускоренного экономического роста за счет международного товарооборота, инвестиций, интеграции экономических процессов. Таким образом, ОЭЗ - это некий рыночный способ, с помощью которого можно создать мощную экономику на территории той или иной страны. Киотская конвенция 1973 года определяет особую экономическую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары находятся за пределами таможенной территории. Постепенно ОЭЗ получают широкое распространение во многих странах . Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Согласно Ю.А. Сидоренко, доктору экономических наук, под ОЭЗ следует понимать часть национальной территории, имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. На территории ОЭЗ, которую можно назвать в той или иной степени обособленной географической территорией, используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Каждая страна имеет определенный уровень социально-экономического развития и стратегические народнохозяйственные планы, во многом именно от этого зависят цели и причины созданий ОЭЗ, которые в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция ОЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. В развивающихся странах ОЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, технологий, модернизации промышленности, повышения квалификации рабочей силы. Для достижения цели создания ОЭЗ существует ряд задач, которые заключаются в стимулировании промышленного экспорта и получении на этой основе валютных средств, росте занятости, превращении зон в полигоны по внедрению новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства. В РФ согласно ФЗ №116-ФЗ ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. По В.Г. Вишнякову целью создания ОЭЗ на территории РФ является развитие производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулирования развития наукоемких производств, внедрения новейших технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках . ОЭЗ рассматриваются учредителями как возможность в реализации принципов открытой экономики, что связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика ОЭЗ открыта внешнему миру, а налоговый и таможенный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций. В то же время образование ОЭЗ может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот получила название «налоговой революции». ОЭЗ фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов .
2 История ОЭЗ в РФ
Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов прошлого века. Сначала происходило становление самой идеи, принципиально новой для советской ментальности и экономического уклада. По инициативе СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Эти зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были стать зонами совместного предпринимательства, представляя собой компактные территории с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом для производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. В декабре 1989 года Совет министров СССР принял решение создать первые свободные экономические зоны в городах Находка и Выборг, которые в силу различных причин так и не стали функционировать в задуманных масштабах. К началу 1991 года в Госплан СССР поступило свыше 350 предложений о создании свободных экономических зон в самых различных регионах страны, включая даже некоторые сельские округа. Однако эксперты ООН, учитывая существующий мировой опыт, называли эти планы «утопическими и несбыточными». Несколько позже президент Всемирной ассоциации зон экспортного производства Р. Болин и ее вице-президент Р. Хейвувд также предостерегли российские власти от «гигантомании»; по их мнению, на первом этапе было бы целесообразней сосредоточить усилия на создании 8-10 свободных зон, площадь которых не превышает 350 га. Эти рекомендации были реализованы лишь при проведении конкурса по отбору особых экономических зон в 2005 году. К началу 90-х годов XX века государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. В июле-сентябре 1990 года Верховный Совет РСФСР принял предложения 11 региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, городе Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-1991 годах Совет министров и Верховный Совет РСФСР утвердил по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. В положениях они именовались «свободными экономическими зонами» и рассматривались как внутриэкономический инструмент, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования. Первые решения о создании свободных экономических зон в России были приняты в 1990-1991 годах на основе постановлений Верховного Совета, Совета министров и Правительства РФ. В сентябре 1991 года был введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», содержащий отдельную главу о свободных экономических зонах. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России», изданный в июне 1992 года, придал новый импульс процессу формирования свободных экономических зон. Началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. В результате к 1993 году на долю формально созданных зон приходилось около 1/3 всей территории России, причем функционировало из них менее 5%. Под влиянием данных факторов к началу 1993 года в Правительстве РФ возобладала линия на ликвидацию свободных «суперзон». Формировались преимущественно микрозоны двух разновидностей - свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности проектов. В марте 1995 года все индивидуальные льготы в России были официально отменены . В 1996 г. был принят Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В 1999 г. - Закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Целью принятия вышеуказанных Законов было не просто развитие какой-либо отрасли экономики в Калининградской и Магаданской областях, а развитие регионов как целостных экономических единиц. Им возвращался режим таможенной экстерриториальности. Основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования особых экономических зон в РФ, стал Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» . Всего в России на момент принятия ФЗ №116-ФЗ, положившего начало новой волне реализации проекта особых зон, насчитывалось 24 специальные экономические зоны. Главными из них являются «Янтарь» в Калининградской области; уже упомянутый парк высоких технологий в Зеленограде, особые зоны в Находке и на Сахалине; свободные таможенные зоны вокруг аэропорта в Москве и Санкт-Петербурге. ФЗ №116-ФЗ прямо предусмотрел, существование на территории России всех свободных и особых экономических зон, созданных до введении его в действие, прекращается, за исключением двух зон: в Калининградской и Магаданской областях . мая 2006 г. в Москве в здании Центра международной торговли состоялось открытие первого международного форума «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Инвестиционный фонд России. Задачи, возможности, перспективы». Организаторами мероприятия выступили: Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, Торгово-промышленная палата, ЦМТ. На форуме демонстрировались инвестиционные возможности регионов и их готовность размещать у себя особые экономические зоны . Таким образом, к первому десятилетию XXI века особые экономические зоны вышли на новый путь развития.
3 Условия создания ОЭЗ, требования по размещению и их основные черты
Создание ОЭЗ является одним из наиболее перспективных направлений развития экономики России. Проект создания ОЭЗ подразумевает государственно-частное партнерство, которое заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории: государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес - за коммерческие объекты . Помимо целей создания в ФЗ №116-ФЗ также прописаны условия создания ОЭЗ и требования по их размещению. Так, на территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ: инновационные или технико-внедренческие площадью не более 4 кв. км, промышленно-производственные площадью не более 40 кв. км, туристско-рекреационные и портовые. Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования. На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. ОЭЗ могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Решение о создании ОЭЗ принимает Правительство РФ . Наличие благоприятного инвестиционного климата в ОЭЗ является общей характерной черной для всех ее видов. Здесь подразумеваются таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества, но они не всегда являются главным фактором притока капитала. Существенную роль обычно играют инвестиционные гарантии, политическая стабильность, квалификация рабочей силы, качество инфраструктуры и упрощение административных процедур. Фролова Т.А. выделяет 4 группы льгот: внешнеторговые, налоговые, финансовые и административные. Рассмотрим их подробнее. В налоговых же льготах содержатся нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Льготы затрагивают налоговую базу (прибыль), амортизационные отчисления, издержки на зарплату, НИОКР, уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения. Финансовые льготы характеризуются различными формами субсидий, например, более низкие цены на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и помещениями, льготные кредиты. Также льготы предоставляются администрацией зоны, административные льготы, с целью упрощения процедур регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Еще одной основной чертой ОЭЗ является то, что каждая из них проходит определенные фазы жизненного цикла, в которые включены становление, рост, зрелость и упадок. В первую стадию жизненного цикла ОЭЗ происходит выбор территории будущей зоны, разработка концепции ее функционирования, подготовка законодательных актов, создание промышленной инфраструктуры. Для второй стадии характерно налаживание промышленного производства из импортных материалов и полуфабрикатов, активное привлечение иностранного капитала и технологий, специализация на выпуске отдельных товаров. На третьей стадии производится массовая потребительская продукция, постепенно увеличивается доля местного компонента в экспортной продукции, расширяется рынок сбыта товаров. На четвертой стадии выравниваются условия деятельности для инвесторов по всей территории страны или перепрофилируются зоны на выпуск наукоемкой продукции, а затем трансформируются в технопарк . Для более детальной характеристики ОЭЗ классифицируются по определенным признакам. Классификацию ОЭЗ рассмотрим в следующем параграфе.
4. Классификация ОЭЗ и особенности их функционирования
В целях повышения инновационной активности предприятий и создания более благоприятного климата на конкурсной основе определяется несколько территорий внутри страны, которым присваивается статус «особая экономическая зона». В настоящее время в литературе предлагаются различные классификации ОЭЗ, в основном по их функциональным признакам и хозяйственной специализации. В мировой практике все типы ОЭЗ, а именно: таможенные зоны, свободные таможенные зоны, СЭЗ, зоны свободной торговли, внешнеторговые зоны, беспошлинные экспортно-производственные зоны, свободные экспортные зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны экономического благоприятствования, промышленные экспортно-ориентированные зоны, свободные промышленные зоны, предпринимательские зоны, зоны совместного предпринимательства, зоны технико-экономического развития, зоны развития новой и высокой технологии, технико-внедренческие зоны, научно-промышленные парки, оффшорные зоны, международный оффшорный финансовый центр, свободные банковские зоны, эколого-экономические регионы, открытые районы, туристские центры, эколого-экономические регионы подразделяются на пять основных групп по характеру деятельности : Внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные); Промышленные или промышленно-производственные зоны; Технико-внедренческие зоны - технополисы и технопарки; Сервисные зоны, или зоны услуг; Зоны туристско-курортного типа. Всего сегодня в мире насчитывается 1200 ОЭЗ, в том числе 400 зон свободной торговли, 300 промышленно-производственных зон, 400 - технико-внедренческих зон и 100 сервисных зон . Зоны свободной торговли возникли еще в XVII-XVIII вв. Они представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которой установлен льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности . Это означает, что на ввезенный на территорию зоны товар не распространяется действие таможенного законодательства до тех пор, пока товар не будет готов для его перемещения за пределы зоны - на таможенную территорию страны или на экспорт. Функции ЗСТ сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке и перевалке товаров. К числу ЗСТ можно отнести магазины «дьюти фри» в международных аэропортах и свободные гавани со льготным торговым режимом . В 1817 г. В Одессе был введен режим порто-франко, который просуществовал почти 40 лет. Этот режим представлял право беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их продажи на территории порта . В настоящее время в США занято 253 ЗСТ, через которые проходит 2% импорта и 1,5% экспорта страны . В России к внешнеторговым зонам относятся: зона свободной торговли «Шерри-зон» около аэропорта «Шереметьево», свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» около аэропорта «Внуково», «Франко-Порт Терминал» на территории московского Западного речного порта и др . Промышленно-производственные зоны, их еще называют экспортно-производственные зоны, относят к зонам второго поколения, возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельность . Создаются на территории со специальным таможенным режимом для развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Так, в Южной Корее компании в ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов на сырье и импортируемое оборудование, иностранные компании, инвестирующие 10 млн. долл., не выплачивают корпоративный налог в течение 3-7 лет; такие же льготы действуют и в отношении местных налогов. В России такими зонами являются ОЭЗ в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге . Технико-внедренческие зоны (научно-промышленные) относятся к зонам третьего поколения, 70-80-е гг. XX века. Представляют собой территориально сгруппированную совокупность офисных и производственных помещений научных лабораторий, предоставленных в прокат на льготных условиях компаниям, занятым коммерциализацией перспективных технологических нововведений и идей . Наибольшее число таких зон функционирует в США и Японии, которые представлены технопарками и технополисами, и в Китае - зоны развития новой и высокой технологии. Здесь организуется разработка и выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции . В России такая зона расположена в Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи . Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К ним относятся оффшорные зоны и налоговые гавани, где концентрируется банковский, страховой бизнес, осуществляются экспортно-импортные операции, трастовая и консалтинговая деятельность, операции с недвижимостью. Главное отличие налоговых гаваней от оффшорных зон в том, что в них все местные и иностранные фирмы получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. Компании в оффшорных зонах не подлежат налогообложению либо облагаются небольшим паушальным налогом. Также отсутствуют валютные ограничения и таможенные пошлины для иностранного инвестора, существует свободный вывоз прибылей, низкий уровень уставного капитала. Привлекательность сервисных зон заключается в благоприятном валютно-финансовом, фискальном режиме, в высоком уровне банковской и коммерческой тайны, лояльности государственного регулирования. В настоящее время в мире более 300 оффшорных центров, среди них около 70 налоговых гаваней. В числе стран, где функционируют оффшорные компании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, Остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария . К зонам оффшорного характера может быть отнесена попытка создания зоны экономического благоприятствования в Ингушетии. К зонам туристско-курортного типа - особая экономическая зона «Кавказские минеральные воды» . ОЭЗ также можно классифицировать: По степени интегрированности в мировую и национальную экономику: ОЭЗ интровертивного типа, интегрированные в национальную экономику и ОЭЗ экстравертивного типа, ориентированные на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90% всей производимой продукции. По характеру собственности ОЭЗ: государственные, частные, смешанные. Некоторые авторы считают, что классификация ОЭЗ должна прежде всего отражать степень связи зоны с национальной экономикой, цели и задачи их создания. Исходя из этого предлагается следующая классификация ОЭЗ, отражающая их типы применительно к условиям России. В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные (административно-территориальные образования, технопарки и т.д.) и режимные (функциональные зоны). Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала». Зоны формирования «открытого сектора» экономики страны, которые ориентируются на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций. Зоны развития депрессивных районов и отраслей, которые могут подразделяться на три типа: внешнеторговые, функциональные и комплексные. Внешнеторговые зоны, к числу которых относятся свободные таможенные зоны, сочетающие функции оказания таможенных и торговых услуг, зоны свободной торговли, свободные экспортно-производственные зоны, зоны приграничной торговли. Функциональные зоны, характеризующиеся развитием определенных областей предпринимательской деятельности (функций): банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, научной и технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы), туризма и отдыха. Оффшорные финансовые центры являются одной из разновидностей свободных банковских зон. Комплексные зоны - организационно-территориальные образования, в которых сочетаются многие направления предпринимательской деятельности. Они создаются для решения комплекса задач развития отдельных регионов и страны в целом. ОЭЗ анклавного типа, представляющие собой территорию страны, отделенную внутренней границей от остальной ее территории; как правило, они располагаются в приграничных регионах. Зоны типа экономических центров, подчиняющие свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач. Такие зоны могут, например, создаваться на базе конверсионного производства. В соответствии с размером и способом организации ОЭЗ могут подразделяться на территориальные и режимные зоны. Выбирая между названными подходами к организации зон, некоторые специалисты рекомендуют склоняться в пользу территориального подхода. Так, эксперты ООН считают, что «в пользу территориального подхода могут быть выдвинуты такие аргументы, как возможность концентрации в определенном месте высококачественной инфраструктуры, отсутствующей в остальной части страны, и возможность создать на ограниченной территории адекватный административный механизм с привлечением квалифицированного персонала» . Немаловажную роль в функционировании ОЭЗ играет государственное регулирование, которое проанализируем в следующей главе.
Глава 2. Особенности государственного регулирования особых экономических зон в РФ
2.1. Правовое регулирование деятельности ОЭЗ в РФ
Основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона, принятые 22 июля 2005 года. Первый - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Текст данного Закона был разработан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ; он включил новейшие положения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов. ФЗ №116-ФЗ регулирует вопросы создания и прекращения действия особых экономических зон, правового положения инвесторов (резидентов) особой экономической зоны, государственного регулирования и контроля на территории особой экономической зоны; государственных гарантий резидентам особых экономических зон. С момента введения в действие данного закона все ранее созданные особые экономические зоны прекратили свое существование. Исключение составили лишь две особые зоны: в Калининградской и Магаданской областях. Они действуют на основании отдельных федеральных законов. Второй документ - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее ФЗ №117-ФЗ). Данный закон, вступив в силу 1 января 2006, внес ряд значительных коррективов в прочие законодательные акты, касающихся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны. В частности: ) в Налоговый кодекс - в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны; ) в Таможенный кодекс - в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны; ) в Земельный кодекс - в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны; ) в Градостроительный кодекс - о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны. Кроме данных базовых законов, нормативно-правовую основу создания и функционирования особых экономических зон в РФ составляют подзаконные акты. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» от 13 сентября 2005 года №564 (в ред. от 31.01.2008 N 36) определяет порядок оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ. Установлено, что они подаются в Минэкономразвития РФ претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований. Согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» от 13 сентября 2005 года №563 (в ред. от 31.01.2008 N 36), организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию. Минэкономразвития в установленном порядке отбирает заявки на создание зон одного типа. Оценивают поданные заявки и определяют победителей конкурса комиссии по отбору заявок. Утверждение результатов конкурса и принятие решения о создании особой экономической зоны на конкретной территории - прерогатива Правительства РФ . В настоящее время правовое регулирование деятельности ОЭЗ включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. По мнению С.А. Рыбакова , при всей позитивной роли нового федерального законодательства его нормы имеют существенные недоработки и пробелы, касающиеся гарантий прав инвесторов, административного режима, порядка заключения и расторжения соглашений о деятельности резидента на территории ОЭЗ, которые должны быть восполнены правоприменительной и судебной практикой. Кроме правового регулирования деятельности ОЭЗ создана и система управления данным процессом, речь о которой пойдет дальше.
2. Органы государственного регулирования ОЭЗ в РФ
Как уже отмечалось, ОЭЗ представляет собой специфическую форму государственно-частного партнерства. Для него характерно встречная направленность предпринимательской инициативы и государственной поддержки. До 5 октября 2009 года органами государственного регулирования ОЭЗ являлись Министерство Экономического развития и торговли РФ и Федеральное Агентство по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с Указом Президента РФ от 5 октября 2009 года №1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было упразднено. Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования. В обеспечении деятельности особых экономических зон задействованы: Министерство экономического развития Российской Федерации (Департамент особых экономических зон и проектного финансирования); ОАО «Особые экономические зоны»; Субъекты Российской Федерации (в зависимости от расположения особой экономической зоны); В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ №116-ФЗ Минэкономразвития РФ является федеральным органом в сфере создания, функционирования и управления ОЭЗ. Минэкономразвития осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны; осуществляет ведение реестра резидентов особой экономической зоны; выдает по требованиям резидентов особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны; ежегодно оценивает эффективность функционирования особых экономических зон в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и др . Функциями Департамента особых экономических зон и проектного финансирования являются: Разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления особыми экономическими зонами, в том числе подготовка предложений, разработка, согласование и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации; Управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации; Заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям; Обеспечение деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны»; Координация работы по подготовке и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2009 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 971 «О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций»); Взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования . Помимо органов государственного управления и контроля, на территориях ОЭЗ осуществляют свою деятельность наблюдательные советы, которые осуществляют свою деятельность в сфере координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, осуществления контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, содействия в реализации проектов резидентов особой экономической зоны, проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, осуществления контроля за реализацией этих планов. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят представители уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, представители исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или представители исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, представители управляющей компании, представители резидентов особой экономической зоны и представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования или границах муниципальных образований, на территориях которых расположена особая экономическая зона. Управляющая компания осуществляет следующие функции: Обеспечивает создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны, в соответствии с соглашением о создании особой экономической зоны; Обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры особой экономической зоны и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особой экономической зоны; Привлекает резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны; Разрабатывает проект планировки особой экономической зоны и представляет его на утверждение в уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации; Осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом и соглашением об управлении особой экономической зоной функции . В 2006 году было создано ОАО «Особые экономические зоны» - ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ. ОАО «Особые экономические зоны» - управляющая компания, в ведении которой находятся 17 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России. Из 17 действующих зон 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 на технологических инновациях, 7 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 2 на развитии портово-логистических и транспортных узлов. Единственным акционером ОАО «ОЭЗ» является государство. Генеральный директор ОАО «ОЭЗ» Костин Олег Николаевич. С момента принятия Федерального закона об ОЭЗ в 2005 году и до 2010 компания действовала как заказчик строительства инфраструктуры, накопив уникальный для России опыт в этой сфере. С 2006 года по 2012 год в особые экономические зоны России пришло более 300 инвесторов из 20 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть такие транснациональные гиганты как Yokohama, Itochu, Sojitz, Air Liquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, Plastic Logic, NSN, Arkray и другие. Объем заявленных резидентами инвестиций - более 360 миллиардов рублей, или порядка $ 12 миллиардов. ОАО «ОЭЗ» привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами . Важными являются поправки в закон «Об особых экономических зонах», принятые Государственной Думой в конце декабря 2009 года. Их введения РосОЭЗ добивалось несколько лет. Условно их можно разделить на две группы. Первая снижает минимальный объем инвестиций, необходимых для получения статуса резидента ОЭЗ. Вторая же группа поправок расширяет перечень разрешенных резидентам ОЭЗ видов деятельности. В портовых зонах теперь можно заниматься сборкой судов (ранее - только их сервисным обслуживанием), в технико-внедренческих - не только разработкой инновационных технологий, но и производством продукции на их основе.
3 Государственный контроль ОЭЗ в РФ
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов ОЭЗ согласно законодательству РФ, но с учетом требований, предусмотренных ФЗ №116-ФЗ. Государственный контроль - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными законами к товарам, работам или услугам. Полномочия госорганов, которые вправе и обязаны осуществлять государственный контроль, прямо закреплены в законодательном порядке. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления . Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного, по общему правилу проводятся в виде плановой комплексной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя соответствующего органа. Отдельно стоит обратить внимание на то, что мероприятия по контролю могут проводиться только тем должностным лицом, которое казано в распоряжении о проведении таких мероприятий. Принципиально важно также то, плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового контроля и таможенного контроля, проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в виде совместных проверок . Срок проведения плановой комплексной проверки резидента ОЭЗ не может превышать 2 недели. По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в которых указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лиц или индивидуального предпринимателя. К этому документу прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы, связанные с результатами проверки, или их копии . Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения законодательства РФ, должностные лица контрольно-надзорных органов выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Копия предписания не позднее 3 дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту либо его представителю под расписку или передается иным способом. Органы государственного контроля вправе провести внеочередную (внеплановую) проверку резидента ОЭЗ по прошествии 2 месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. Если он не исполнит это предписание до проведения внеочередной проверки, то может быть лишен статуса резидента в судебном порядке по заявлению территориальных органов управления ОЭЗ. Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней. Внеплановые проверки могут проводиться органами государственного контроля в случаях: получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями или бездействиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований и др. Отдельно стоит остановиться на правах резидента при проведении мероприятий государственного контроля. Резидент особой экономической зоны при проведении органом государственного контроля, органом муниципального контроля проверки имеет право: Присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; Получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации; Знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля, органов муниципального контроля; Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и/или судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации . Кроме того, следует учитывать, что одним из базовых принципов государственного контроля является презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении которого проходит проверка, согласно третьей статье ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении государственного контроля (надзора)» Данный принцип означает, что все сомнения должны толковаться в пользу резидента ОЭЗ. Кроме государственного контроля роль играют налоговый и таможенный контроль. При двух и более существенных нарушениях соответствующих законодательств резидент ОЭЗ может быть лишен своего статуса. Так как закон не раскрывает содержание понятия «существенные нарушения» и оно является оценочным, то степень значимости допущенных нарушений должна оцениваться каждый раз судом при рассмотрении конкретного дела. особый экономический зона Глава 3. Особые экономические зоны в РФ
3.1 Характеристика ОЭЗ в регионах РФ
На основании ФЗ №116-ФЗ в нашей стране действуют 25 ОЭЗ следующих типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие (инновационные), туристско-рекреационные, портовые (Приложение 1). В настоящее время в Российской Федерации действуют: 4 ОЭЗ промышленно-производственного типа: ) «Алабуга» Республика Татарстан; ) «Липецк» Липецкая область; ) «Тольятти» Самарская область; ) «Титановая долина» Свердловская область; 4 ОЭЗ инновационного типа: ) «Дубна» Московская область; ) «Томск» Томская область; ) «Зеленоград» Зеленоградский Административный округ г.Москва; ) «Санкт-Петербург» Санкт-Петербург; 14 ОЭЗ туристско-рекреационного типа: ) «Бирюзовая Катунь» Алтайский край; ) «Байкальская гавань» Республика Бурятия; ) «Ворота Байкала» Иркутская область; ) «Алтайская долина» Республика Алтай; ) «Гранд Спа Юца» Ставропольский край; ) «Куршская коса» Калининградская область; ) «Остров Русский» Приморский край. Северо-кавказский туристический кластер из 7 особых экономических зон созданный на территории: ) Зеленчукского района Карачаево-Черкесии; ) Апшеронского района Краснодарского края; ) Майкопского района Адыгеи; ) Черкесского, Чегенского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарии; ) Алагирского и Ирафского районов Северной Осетии; ) Хунзахского района Дагестана; ) Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия; 3 ОЭЗ портового типа: ) «Ульяновск-Восточный» Ульяновская область; ) «Советская гавань» Хабаровский край; ) «Мурманск» Мурманская область . Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 833 создан туристический кластер в Северо-Кавказском Федеральном Округе, состоящий из: ) территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики; ) территории Апшеронского района Краснодарского края; ) территории Майкопского района Республики Адыгея; ) территорий Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики; ) территорий Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания; Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1195 создана особая экономическая зона на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия, которая также включена в состав данного кластера . июля 2012 года председателем Правительства РФ Медведевым Д.А. было подписано Постановление о создании на территории Псковской области ОЭЗ промышленно-производственного типа (ППТ) «Моглино» (пятая ОЭЗ ППТ) . Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. №1131 создана ОЭЗ технико-внедренческого типа (ТВТ) на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан (пятая ОЭЗ ТВТ) . Реализация этих проектов проекта позволит создать современную инвестиционную, промышленную и инновационную инфраструктуру на Северо-Западе России и Поволжском Федеральном Округе. В настоящее время ведутся разработки по этим проектам. Кроме выше перечисленных ОЭЗ в РФ существуют ОЭЗ, действующие на основании иных федеральных законов. ОЭЗ в Магаданской области создана на основании ФЗ от 31 мая 1999г. №104-ФЗ, действует до 31 декабря 2014 г. Настоящий Федеральный закон направлен на создание благоприятных условий для социально-экономического развития Магаданской области. Функционирование Особой экономической зоны может быть прекращено досрочно федеральным законом, принятым по одному из следующих оснований: введение на всей территории Российской Федерации военного положения; введение на всей территории Российской Федерации на срок более чем три месяца чрезвычайного положения. Участники ОЭЗ в Магаданской области с 1 января 2007 г. освобождаются от уплаты налога на прибыль при условии ее инвестирования в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Подобные льготы предоставляются в том случае, если участники особой экономической зоны ведут отдельный учет операций финансово-хозяйственной деятельности, которые осуществляются ими в пределах ОЭЗ и Магаданской области . На основании ФЗ №16-ФЗ от 10 января 2006 г. действует ОЭЗ в Калининградской области. Целью создания является ускорение социально-экономического развития Калининградской области. ОЭЗ функционирует до 1 апреля 2031 года. Функционирование Особой экономической зоны может быть прекращено досрочно федеральным законом, принятым по одному из следующих оснований: введение на всей территории Российской Федерации военного положения; введение на всей территории Российской Федерации на срок более чем три месяца чрезвычайного положения. Особенности налогообложения касаются лишь налога на прибыль и налога на имущество организаций. В течение первых шести лет с момента включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации инвестиционного проекта, облагается по нулевой ставке. В период с седьмого по двенадцатый год включительно ставка налога будет составляет 24%, размеры поступлений в федеральный и региональный бюджеты в долевом соотношении - 12%. Налоговая ставка по налогу на имущество организаций на протяжении последних шести лет составляет величину, установленную законом Калининградской области и уменьшенную на 50%. Такие послабления не касаются стоимости имущества, созданного или приобретенного для реализации инвестиционного проекта, которое используется для производства товаров (работ, услуг), не имеющих отношения к инвестиционному проекту . Каждая ОЭЗ характеризуется наличием транспортных преимуществ (автомагистрали, железнодорожная ветка, аэропорты, морские и речные порты), таможенной, деловой, промышленной (коммуникации) инфраструктурой, оказанием услуг (система «Одно окно», юридические услуги, пассажирские перевозки и т.д.) и налоговыми льготами. Существуют общие для всех типов особых экономических зон налоговые льготы: Для резидентов всех типов зон устанавливается пониженная ставка налога на прибыль подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок от 5-10 лет в зависимости от зоны с момента постановки имущества на учет при выполнении следующих условий: ) имущество создано или приобретено в целях ведения деятельности на территории зоны; ) указанное имущество находится на территории зоны; ) имущество фактически используется на территории зоны. Преференции по транспортному налогу устанавливаются субъектами Российской Федерации, на территории которых создаются особые зоны. Для инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента регистрации транспортного средства. На федеральном уровне инвесторы освобождаются от уплаты земельного налога на 5-10 лет в зависимости от зоны с момента возникновения права собственности на земельный участок, расположенный на ее территории . В зависимости от типа зон инвесторам предоставляются дополнительные льготы (Приложение 2). Характеристика всех ОЭЗ представлена в Приложении 3. На сегодняшний день в России созданы ОЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире. Разнообразие их организационных форм позволяет оказывать государственную поддержку широкому кругу экономических субъектов.
2 Проблемы и перспективы развития ОЭЗ в РФ
Этап экономического роста в России в 2000-2012 годах характеризуется быстрым наращиванием экспорта и капиталовложений, началом многих инвестиционных проектов, существенным повышением эффективности бизнеса, однако для формирования стратегических конкурентоспособных позиций России в больших открытых рынках достигнутых темпов и качества роста недостаточно, важнейшей стратегической целью страны названа задача перевода экономики на инновационный тип развития. На достижение этой цели направлена современная государственная научно-техническая и инновационная политика, механизмы и технологии управления, к числу которых относятся развитие инфраструктуры инновационной деятельности; государственно-частное партнерство при реализации крупных инвестиционных проектов; создание ОЭЗ. По сути, ОЭЗ являются развитием идеи формирования региональных инновационных систем, состоящей в том, чтобы сконцентрировать наукоемкие проекты в одном месте, обеспечив для их развития специальные условия. Зоны создаются сроком не более чем 20 лет, имеют существенные налоговые и таможенные преференции. В концепции ОЭЗ заложен новейший механизм привлечения крупных прямых инвестиций и перевода российской экономики на инновационный путь развития. Однако, несмотря на заложенную в законе возможность формирования на базе зон крупных центров регионального инновационного роста и потенциальную возможность построения на их основе каркаса конкурентоспособной национальной инновационной системы России, в этой инициативе государства просматривается ряд системных просчетов . Российским экспериментам с ОЭЗ исполнилось уже более 15 лет, попытаемся сформулировать некоторые главные проблемы, связанные с созданием, деятельностью и государственным регулированием ОЭЗ в России. Нередко отсутствуют четко сформулированные цели создания конкретной зоны, соответствующие как интересам региона, так и федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь выгоду - перспективу полного или частичного освобождения от налогов. Многие полагают, что ОЭЗ помогут избавиться от проблем, решить которые сами они не в силах из-за плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологической проблемы. Учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств, особенно актуальна для современной России проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство ОЭЗ. Вот почему большая часть действующих в мире ОЭЗ ограничена пределами предприятия. Также важно и то, что система предоставляемых ОЭЗ льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития. Для успешного функционирования ОЭЗ необходим подготовительный период сроком от 3 до 5 лет, в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных инвестиционных предложений. Подавляющее большинство ОЭЗ задумывались как комплексные зоны промышленно-производственной направленности, без учета реального геоположения региона, его экономики и общего инвестиционного климата. При этом не учитывалась действительная величина затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изысканий источников их финансирования в стране. Государственное регулирование на территории ОЭЗ должно решать всего две задачи: максимально облегчить и упростить инвесторам ведение бизнеса и обеспечить соблюдение законности . Однако, как показывает практика, проявляется склонность к коррупции и криминалу со стороны части местных предпринимателей и чиновников. Неслучайно рассматривается, в частности, возможность введения должности заместителя полномочного представителя Президента России в соответствующих федеральных округах с возложением на него функций координации деятельности органов власти и управления, занятых решением проблем ОЭЗ, контроля за расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие этих зон. Все эти и другие правовые проблемы важно отрегулировать в общем федеральном законе об ОЭЗ. Решение их позволит снизить издержки производства, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, предотвратить бегство капиталов из страны, заинтересованность российских держателей зарубежных авуаров в возвращении российских капиталов и уменьшить коррупцию и криминал со стороны предпринимателей и чиновников . Сейчас некоторые из проблем решены или решаются, но не стоит останавливаться на достигнутом или закрывать проект полностью, ведь, как можно заметить, ОЭЗ - это сложный механизм управления, но чем сложнее этот механизм, тем он более эффективен .
Заключение
За время исследования была достигнута цель курсового проекта - проанализировано государственное регулирование особых экономических зон и определены перспективы их развития в РФ. Выполнены следующие задачи: Раскрыта сущность особых экономических зон. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под особой экономической зоной понимается определяемая Правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. На территории ОЭЗ, которую можно назвать в той или иной степени обособленной географической территорией, используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Изучена классификация особых экономических зон и особенности их функционирования. ОЭЗ подразделяются по характеру деятельности (внешнеторговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, и туристско-рекреационные зоны), по степени интегрированности в мировую и национальную экономику (зоны интровертивного и экстравертивного типа), по характеру собственности (государственные, частные и смешанные). Проанализирована деятельность органов государственного регулирования особых экономических зон. Основу правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона: Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования. Государственный контроль ОЭЗ осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Определены проблемы и перспективы развития особых экономических зон, связанные с созданием, деятельностью и государственным регулированием ОЭЗ. Решение их позволит снизить издержки производства, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, предотвратить бегство капиталов из страны, заинтересованность российских держателей зарубежных авуаров в возвращении российских капиталов и уменьшить коррупцию и криминал со стороны предпринимателей и чиновников . Таким образом, созданные на основании ФЗ №116-ФЗ ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и портового типа позволяют оказывать государственную поддержку широкому кругу экономических субъектов.
Библиографический список
1. Федеральный закон от 31 мая 1999 г. №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (в ред. от 24.11.2008 N 205-ФЗ). Федеральный закон от 22 июля 2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011 № 409 ФЗ). Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Федеральный закон от 10 января 2006 г. №16-ФЗ «Об особой экономической зоне Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 23.04.2012 N 33-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (в ред. от 31.01.2008 N 36). Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. №563 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» (в ред. от 31.01.2008 N 36). Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 28.07.2012 N 133-ФЗ). Постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г. N 729 «О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа». Рыбаков, С.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества [Текст] / С.А. Рыбаков, Н.А. Орлова. - М.: Вершина, 2006. - 248с. - с. 26-55. I Международный форум «Особые экономические зоны в Российской Федерации. Инвестиционный фонд России. Задачи, возможности, перспективы» [Текст] // Инновации. - 2006. - №5. - С. 3. Вишняков, В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития [Текст] / В.Г. Вишняков // Журанал российского права. - 2003. - №1. - С. 18-28. Голиченко, О.Г. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа: иллюзии реалии [Текст] / О.Г. Голиченко, Е.В. Акинфеева // Инновации. - 2009. - №6. - С. 30-37. Гуриева, Л.К. Перспективы развития особых экономических зон в России. Особые экономические зоны в мировом хозяйстве [Текст] / Л.К. Гуриева // Инновации. - 2006. - №6 - С. 79-80. Едронова В.Н. Особые экономические туристско-рекреационные зоны как инструмент регионального развития [Текст] / В.Н. Едронова // Реонильная экономика: теория и практика. - 2008. - №22. - С. 91-92. Иголкина, Л.М. Условия создания и функционирования особых экономических зон в регионах России [Текст] / Л.М. Иголкина // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия Экономика и Право. - 2012. - №5-6. Сидоренко, А.Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы [Текст] / Ю.Сидоренко, А. Клепиков // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - №3. - С. 12-13. Шиганов А.В. Условия создания и функционирования особых экономических зон в регионах России [Таблица] / А.В. Шиганов // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - №7. - С. 45. 18. Демьянов, Р. Особые экономические зоны: таможенныей режим свободной таможенной зоны [Электронный ресурс] // Р. Демьянов. - Режим доступа: <#"justify">Приложения
Приложение 1
Таблица 1. Налоговые льготы в ОЭЗ Вид налогаСтавка налога с учетом льготСроки действия льготОснованияТехнико-внедренческие ОЭЗ1.Тарифы страховых взносов для организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших с органами управления особыми экономическими зонами соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в технико-внедренческой особой экономической зоне или промышленно-производственной особой экономической зоне Общий объем взносов - 34%Наименование2011 год2012-2017 годы2018 год2019 годч. 4, 5 ст. 8, п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 58 Федерального закона 212-ФЗ от 24.07.2009 г. п. 5 ч. 4, ч. 7 ст. 33 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.Пенсионный фонд Российской Федерации8,0 %8,0 %13,0 %20,0 %Фонд социального страхования Российской Федерации2,0 %2,0 %2,9 %2,9 %Федеральный фонд обязательного медицинского страхования2,0 %4,0 %5,1 %5,1 %Территориальные фонды обязательного медицинского страхования2,0 %0,0 %0,0 %0,0 %Всего14 %14 %21%28 %2.Налог на прибыль организаций2.1.В части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %Для резидентов ОЭЗ ставка налога составляет 0 %с 1 января 2012 года до 1 января 2018 годап.1.2 ст.284 НК РФ2.2.В части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%Для резидентов ОЭЗ может быть установлена пониженная ставка налога, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1 ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.п. 2 ст. 262 НК РФ3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ, на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налогаУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФПромышленно-производственные ОЭЗ1.Налог на прибыль организаций (в части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %; в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%)Для резидентов ОЭЗ ставка налога в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, может быть понижена, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1. ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. Применение к основной норме амортизации специального повышающего коэффициента, но не выше 2 в отношении собственных основных средствп.2 ст.262, пп.3 п.1 ст. 259.3 НК РФ2.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ;10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ3.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налогаУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ4.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.9 ст. 395 НК РФТуристско-рекреационные ОЭЗ1.Тарифы страховых взносов для организаций, заключивших соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности и производящих выплаты физическим лицам, работающим в туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер Общий объем взносов - 34%Наименование2012-2017 годы2018 год2019 годп.5 ч. 1ст. 58, 212-ФЗ от 24.07.2009, п. 5 ч. 2 ст. 33 167-ФЗ от 15.12.2001Пенсионный фонд Российской Федерации8,0 %13,0 %20,0 %Фонд социального страхования Российской Федерации2,0 %2,9 %2,9 %Федеральный фонд обязательного медицинского страхования4,0 %5,1 %5,1 %Территориальные фонды обязательного медицинского страхования0,0 %0,0 %0,0 %Всего14 %21%28 %2.Налог на прибыль организаций2.1.В части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %Для резидентов ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер, ставка налога составляет 0 %с 1 января 2012 года до 1 января 2023 годап.1.2 ст.284 НК РФ2.2.В части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%Для резидентов ОЭЗ может быть установлена пониженная ставка налога, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1 ст. 284 НК РФ3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ на территории которого создана ОЭЗУстанавливается Законом субъекта РФст. 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ) 5 лет с момента возникновения права собственности Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФПортовые ОЭЗ1.НДС (для резидентов портовых ОЭЗ) действующая ставка 18%0% на работы (услуги), выполненные (оказанные) резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗНа срок существования ОЭЗ (49 лет)пп.27 п.3 ст.149 НК РФ2.Налог на прибыль организаций (в части, зачисляемой в федеральный бюджет действующая ставка - 2 %; в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта действующая ставка - 18%)Для резидентов ОЭЗ ставка налога в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта, может быть понижена, но не более 13,5 %Устанавливается законом субъекта РФп.1. ст. 284 НК РФПрочие льготы по налогу на прибыль организаций на срок существования особой экономической зоны (49 лет). Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (в том числе не давшие положительного результата) признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.п.2 ст. 262 НК РФ,3.Налог на имущество организаций (налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 %)Резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что имущество: 1) учитывается на балансе резидента ОЭЗ; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) используется на территории ОЭЗ в рамках соглашения о создании ОЭЗ; 4) расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.17 ст. 381 НК РФУправляющие компании ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество, при условии того, что: 1) недвижимое имущество, указанное в соглашении о создании ОЭЗ учитывается на балансе в качестве объектов основных средств; 2) создано или приобретено в целях осуществления деятельности на территории ОЭЗ; 3) имущество, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, расположено на территории ОЭЗ.10 лет с момента постановки имущества на учет Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп.23 ст. 381 НК РФ4.Транспортный налогЛьгота устанавливается Законом субъекта РФ, на территории которого создана ОЭЗ Освобождение от уплаты транспортного налога резидентов ОЭЗУстанавливается Законом субъекта РФстатья 356 НК РФ5.Земельный налог (действующая ставка 1,5 %)Освобождение резидентов ОЭЗ от уплаты земельного налога (в отношении земельных участков, расположенных в ОЭЗ)5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок Срок действия льготы может быть продлен законом субъекта РФп. 9 ст. 395 НК РФ Приложение 2
Таблица 2. Характеристика ОЭЗ в регионах РФ Тип ОЭЗВиды и направления деятельностиНазвание ОЭЗГеографическое положение Год созданияЗарегистрированные резидентыППТПроизводство и переработка товаров и их реализация: 1. Автомобилей и автокомпонентов; 2. Строительных материалов; 3. Химической и нефтехимической продукции; 4. Бытовой техники и торгового оборудования.«Алабуга»на территории Елабужского района Республики Татарстан20051. ООО «Соллерс-Елабуга» - производство автомобилей; 2. ООО «Эр Ликид Алабуга» - производство технических газов; 6. ЗАО «Полиматиз» - производство нетканого полотна и других полимерных изделий; 7. ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно» - производство стекловолокна и продукции на его основе; 8. ЗАО «Завод инженерного оборудования» - производство тепловых насосов и элементов климатических систем; 9. ООО «Септал» - производство элементов оборудования в локальных и малых канализационных системах; 10. ООО «Пиксар Коатингс» - производство жидких и порошковых лакокрасочных материалов, антикоррозийных покрытий и покрытий для дерева .«Липецк»на территории Грязинского района Липецкой области20051. ООО «СЭСТ-ЛЮВЭ» (Италия) - производство испарителей и конденсаторов для холодильного оборудования; 2. ООО «ЧСЗ-Липецк» (Россия) - производство облегчённой стеклянной тары для пищевой и медицинской промышленности; 3. ООО «Бекарт-Липецк» (Бельгия) - производство металлокорда и бортовой проволоки для автомобильной промышленности; Уже строятся и должны открыться в ближайший год: 4. ООО «БИОЭТАНОЛ» (Россия) - производство биоэтанола и производных, в том числе глютена; 5. ООО «Белон-Метаком» (Россия) - производство современных металлоконструкций и строительных материалов; 6. ООО «Мондиаль груп ист» (Италия) - производство холодильного оборудования для объектов торговли. 7. ООО «Рационал» (Россия) - производство теплоэнергетического оборудования, а также трубопроводной арматуры; 8. ООО «ЛЗСК» (Россия) - производство светопрозрачных конструкций из листового стекла - стеклопакетов, триплекса и закаленного стекла; 9. ООО «ЛКТМ» (Россия) - производство высококачественного минераловатного утеплителя; 10. ООО «Йокохама Р.П.З.» - завод по производству шин для легковых автомобилей .«Тольятти»на территории муниципального района Ставропольский Самарской области20101. ООО «ТПВ РУС» - производство автомобильных сидений; 2. ООО «Железный поток» - производство сменных многогранных пластин и другой твердосплавной продукции; 3. ООО «Рулевые Системы Плюс» - производство систем рулевого управления для легковых автомобилей; 4. ООО «Праксайр Самара» - завод по заправке емкостей промышленным и специальным газом; 5. ООО «ЭДША Тольятти» - производство автокомпонентов для машин, выпускаемых в России .«Титановая долина»на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области20101. ООО «ВСМПО-АВИСМА» - производство титана; 2. ООО «Синерсис» - производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов .«Моглино»на территории Псковского района Псковской области20121. Корпорация «Дженерал Сателайт» - производство радиоэлектронного оборудования .ТВТ1. Создание и реализация научно-технической продукции; 2. Доведение продукции до промышленного применения (включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий) 3. Создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем; 4. Нано- и биотехнологии; 5. Медицинские технологии; 6. Электроника и средства связи; 7. Информационные технологии; 8. Точное и аналитическое приборостроение; 9. Ядерная физика .«Дубна»на территории г. Дубны (Московская область)2005В настоящее время насчитывает 50 компаний-резидентов. Некоторые из них: 1. ООО «Аквакультура-Дубна» -разработка универсальных биотехнологических комплексов замкнутого типа; 2. ЗАО «ОКБ «Аэрокосмические системы» - Разработка конструкций и технологий производства бортовых систем нового поколения для летательных аппаратов; 3. ООО «БиоГениус ПЛЮС» - разработка и производство лекарственных средств на основе белков плазмы крови методами генной инженерии; 4. ООО «ВЕЛТ» - дезинфицирующие, стерилизующие, антисептические препараты на основе нанобиотехнологий; 5. ООО «Электронный и рентгеновский анализ» - приборы и технологии электронного и рентгеновского анализа и модификации микро- и наноструктур .«Томск»на территории г. Томска20051. ООО «Эпос-Томск» - отработка и внедрение плазменных технологий и оборудования для переработки руд; 2. ООО «МедЛайн» - организация производства опытных партий приборов для лечения мочекаменной болезни - электроимпульсных литоэкстрактотрипторов «Уролит»; 3. ООО «НПЦ СТРЕЛА» - разработка системы сбора и передачи данных для труднодоступных и подвижных объектов; 4. ООО «Субмикронные технологии» - создание технологических основ получения и промышленного производства элементной базы СВЧ-диапазона на основе GaAs-технологии для систем телекоммуникаций и радиолокации; 5. ООО «ЭлеТим» - инструментальная среда разработки, эксплуатации и администрирования автоматизированных систем управления крупными производственно-техническими комплексами .«Зеленоград»на территории Зеленоградского Административного округа г.Москва20051. ОАО «ЗИТЦ» - создание изделий микроэлектроники, микросистемной техники, ИТ-систем и радиоэлектронной аппаратуры; 2. ООО «ГДЦ ЭНЕРДЖИ ГРУПП» - разработка и внедрение систем решения для организации и эксплуатации data-и call-центра,создание условий для развития инновационных технологий; 3. ЗАО НИИ ЭСТО - разработка перспективных технологий электронного машиностроения, создание и внедрение нового поколения лазерного и вакуумного ионно-плазменного технологического оборудования; 4. ЗАО «НПО ЭЛАР» - разработка новых технологий и специализированного оборудования для создания и использования баз данных и информационных ресурсов; 5. ООО «НИИ «Компонент» - разработка СВЧ элементной базы, приемных и передающих СВЧ модулей для РЛС различного базирования, модернизация и расширение функциональных характеристик радиолокационных активных «эхо-ответчиков» типа «Сигнал-Н», внедрение разработанных изделий в производство .«Санкт-Петербург»на территории г. Санкт-Петербурга20051. ЗАО «Бизнес Компьютер Центр Санкт-Петербург» - разработка и организация опытного производства комплексов оборудования для обеспечения доступа к мультимедийной информации, а также комплекса устройств для управления и распределения электроэнергии; 2. ООО НПФ «БЕРКУТ» - разработка, производство, внедрение и сопровождение инновационных решений для мобильных и проводных операторов связи; 3. ООО «Ракурс-Инжиниринг» - опытное производство программно-технических комплексов для объектов энергетической отрасли России; 4. ЗАО «Фарм-Холдинг» - проведение исследований в области пептидных препаратов, разработка и внедрение технологий производства новых лекарственных средств на их основе; 5. ОАО «БНТ «Прибой» - разработка и организация опытного производства теле-, радиоаппаратуры нового поколения .«Иннополис»на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан2012Не зарегистрированы.ТРТ1. Строительство, реконструкция, эксплуатация объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдых граждан (новинки мировой SPA-индустрии); 2. Туристская деятельность (горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный, оздоровительный, экскурсионный, водный, пляжный и деловой туризм, спелеотуризм, велотуризм и водные виды спорта - рафтинг, байдарки, каяки) ; 3. Деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию; 4. Деятельность по санаторно-курортному лечению, профилактике заболевания медицинской реабилитации, организации отдыха граждан .«Бирюзовая Катунь»на территории Алтайского района Алтайского края20071. ООО «Алтай-Известь плюс» (Россия) - строительство туристского комплекса для организации комплексного туристического обслуживания; 2. ООО «Ермак» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 3. ООО «Берег» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 4. ООО «Грин-Парк» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 5. ООО «Жемчужина Катуни» (Россия) - строительство и эксплуатация туристического комплекса; 6. ООО «СКИ-КОМПЛЕКС» (Россия) - строительство горнолыжного комплекса, включающего организацию и эксплуатацию трасс различной категории сложности, услуги по организации питания, а также прочие услуги (прокат горнолыжного оборудования, услуги инструктора); 7. ООО «Новый мир плюс» (Россия) - создание и функционирование спортивно-развлекательного комплекса, природного парка, фуд-центра и др .«Байкальская Гавань»на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия20071. ООО «Путник Сибирь» - организация деятельности интегрированного гостиничного комплекса и яхт-клуба в составе многофункционального комплекса на участке «Турка»; 2. ООО «Круизы Байкала» - строительство и организация деятельности гостиниц бюджетного класса на 9 номеров, развитие и обслуживание круизного теплохода «Атлант», предоставляющего туристические услуги; 3. ЗАО «Золотые пески Байкала» - строительство гостиничного комплекса класса 4 звезды на 800 мест; 4. ООО «Сибирь-Капитал» - строительство коттеджного поселка сегмента VIP из 30 коттеджей на 160 мест размещения; 5. ООО «Байкал-Инвест» - осуществление комплекса мероприятий, направленных на строительство многофункционального комплекса; 6. ООО «Байкальская гавань» - инвестиционный проект по созданию и функционированию административно-делового комплекса и др .«Ворота Байкала»на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области20071. ООО ГТК «Гора Соболиная» - горнолыжный курорт с горнолыжной трассой. Строительство отелей, ресторанов и т. д.; 2. ООО «Илим Байкал» - Строительство отелей, ресторанов и т. д .«Алтайская долина»на территориях муниципальных образований «Майминский район» и «Чемальский район» Республики Алтай20071. ЗАО «Парк развлечений «Алтайская долина» (Россия) - строительство парка развлечений «Алтайская долина»; 2. ЗАО «Этническая деревня «Алтай» (Россия) - строительство историко-культурного развлекательного комплекса «Этническая деревня» 3. ООО «Алтын-Ай-Миллениум» (Россия) - строительство лечебно-оздоровительного комплекса «Алтын-Ай»; 4. ООО «Ски Лайн» (Россия) - строительство горнолыжного комплекса «Алтайская Долина»; 5. ООО «Турсервис» (Россия) - строительство гостинично-развлекательного комплекса .«Гранд Спа Юца»на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, города Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловод-ского и Предгорного муниципальных районов Ставропольского края2007Не зарегистрированы.«Куршская коса»на территории Зеленоградского района Калининградской области2007В настоящее время Правительством Калининградской области ведется работа по изменению места расположения земельных участков, входящих в состав ОЭЗ ТРТ на территории Калининградской области. По состоянию на 01.04.2012 г. решение Правительства РФ по данному вопросу отсутствует. В связи с вышеизложенным, в настоящее время с зарегистрированные компании-резиденты на территории ОЭЗ ТРТ на территории Зеленоградского района Калининградской области отсутствуют .«Остров Русский»на территории острова Русский Владивосток-ского городского округа Приморского края2010Не зарегистрированы.С-К ТКна территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики2010В целях формирования единого центра управления проектом учреждено открытое акционерное общество «Курорты Северного Кавказа». Функция - создание туристического кластера.на территории Апшеронского района Краснодарского края2010на территории Майкопского района Республики Адыгея2010на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики2010на территории Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания2010на территории Хунзахского района Республики Дагестан2010на территориях Джейрахского и Сунженского районов Республики Ингушетия2011ПТПортовая деятельность, а также в случаях, предусмотренных соглашением об осуществлении деятельности портовой ОЭЗ, деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. Под портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морских портов, речных портов, аэропортов виды деятельности: 1. Погрузочно-разгрузочные работы; 2. Складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг; 3. Снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов; 4. Ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; 5. Переработка водных биологических ресурсов; 6. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и т.п.); 7. Простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; 8. Биржевая торговля товарами; 9. Оптовая торговля товарами; 10. Обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ .«Ульяновск-Восточный»на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области20091. ОАО «Авиационный завод «Витязь» - производство и техническое обслуживание самолётов DHC-6 Twin Otter; 2. ООО «Волга-Днепр Техникс Ульяновск» - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; 3. ООО «ФЛ Техникс Ульяновск» - техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; 4. ООО «ААР Рус» - складирование, хранение товаров, не являющихся подакцизными товарами; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции); оптовая торговля товарами, не являющимися подакцизными товарами; строительство резидентом складских и административно-хозяйственных помещений; 5. ООО «ИнтерАвионика» - производство, ремонт, техническое обслуживание и модернизация авиационной техники и других комплектующих изделий .«Советская Гавань»на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края2009Не Зарегистрированы.«Мурманск»на территории муниципальных образований Кольский район и город Мурманск Мурманской области2010Не зарегистрированы. Решается вопрос о закрытии.Основной задачей является развитие отраслей и межотраслевых комплексов: 1. золотодобывающей промышленности; 2. рыбообрабатывающей промышленности; 3. теплоэнергетического комплекса; 4. сельского хозяйства; 5. звероводства; 6. оленеводства; 7. транспортно-дорожного комплекса; 8. ремонтно-машиностроительного комплекса; 9. строительства; 10. связи; 11. телекоммуникации; 12. информационных систем; 13туризма.Магаданскаяна территории Магаданской области1999 (действует до 2014)1. ООО «МАГ-СИ» - добыча и переработка морских ресурсов; 2. ОАО «Колымский аффинажный завод» - аффинаж драгоценных металлов; Завод по производству эмульсионных взрывчатых веществ, спиртзавод, завод по производству каркасно-панельного деревянного домостроения, построен участок по изготовлению теплоизоляционных труб в полиэтиленовой и цинковой оболочке.1. Добыча нефти, природного газа, оказание услуг в этих областях; 2. производство спирта этилового, спиртосодержащей продукции (растворов, эмульсий, суспензий и других видов продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9%, алкогольной продукции, табачной продукции, автомобильного бензина и т. д.; 3. Оптовая и розничная торговлю; 4. Ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 5. Финансовую деятельность.Калининградскаяна территории Калининградской области2006 (действует до 2031)1. ЗАО «Содружество-Соя» - импорт зерновых, муки, круп, Производитель готовой продукции, услуги АПК, хранение, перевозки, оборудование, упаковка и др.; 2. ЗАО «Стройинвестрегион-Калининград» - зрелищно-развлекательная деятельность, деятельность ярмарок и парков с аттракционами; 3. ООО «Технобалт» - строительство производственного комплекса по производству электронно-бытовой техники; 4. ООО «Оптим» - производство дверей, окон, оконных рам, световых люков, фонарей вехнего света из пластика и др.; 5. ООО «Роскон» - производство пищевых продуктов, включая напитки, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов.*Принятые сокращения: ППТ - промышленно-производственный тип, ТВТ - технико-внедренческий тип, ТРТ - туристско-рекреационный тип, ПТ - портовый тип, С-К ТК - Северокавказский туристический кластер Глава 2. Организационно-правовой статус особых экономических зон (ОЭЗ) в Российской Федерации2.2. Порядок и особенности осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонахРазграничение ОЭЗ на промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые зоны проводится в первую очередь в зависимости от видов деятельности, которыми резиденты могут заниматься на территориях соответствующих ОЭЗ. Виды деятельности, осуществление которых разрешено в ОЭЗ, при ее создании определяет Правительство РФ. На определение конкретных видов деятельности, которые резиденты ОЭЗ смогут осуществлять на их территории, влияет социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в границах которого предполагается создать ОЭЗ, стратегия социально-экономического развития региона, характеристика и направление деятельности потенциальных резидентов ОЭЗ. Эти данные среди прочих высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований указывают в заявках на создание ОЭЗ. Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация. Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод. Под портовой деятельностью понимаются следующие осуществляемые на территориях морских портов, речных портов, аэропортов виды деятельности погрузочно-разгрузочные работы, складирование и хранение товаров, а также оказание транспортно-экспедиторских услуг, снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий, переработка водных биологических ресурсов, операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке, простые сборочные и иные операции, биржевая торговля товарами, оптовая торговля товарами, обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны . Конкретный вид деятельности, который будет осуществлять резидент ОЭЗ, определяется предметом соглашения о ведении деятельности, заключаемого резидентом ОЭЗ с органами управления ОЭЗ. Кроме того, существует ряд ограничений на проведение в ОЭЗ таких операций, как: 1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство; 2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов; 3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Запрет на данные виды деятельности связан с тем, что они и так являются сверхрентабельными и не нуждаются в применении льготного режима. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. Когда говорят о преимуществах, предоставляемых в ОЭЗ, в первую очередь вспоминают о налоговых и таможенных льготах. Однако налоговые и таможенные льготы по привлекательности для инвесторов находятся только на третьем-четвертом месте. На первом месте для потенциальных инвесторов создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства – дороги, коммуникации, энергетика, здания. В нашей стране создание ОЭЗ основано на государственно-частном партнерстве, заключающемся в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. Государство отвечает за строительство инфраструктуры, а частный бизнес – за коммерческие объекты. Кроме того, рядом с территорией ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы - все необходимое для жизни и деятельности специалистов - резидентов. Финансирование из федерального бюджета для создания внутренней инфраструктуры осуществляется через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», которое создано весной 2006 г. и 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации. ОАО «ОЭЗ» является заказчиком – застройщиком объектов зон. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы. На строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ было выделено из федерального бюджета в 2008 – 2010 гг. 31 млрд руб., которые были внесены в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны». Кроме того расходы федерального бюджета на строительство внешней инфраструктуры, обеспечивающей доступность к ОЭЗ составили в 2007 – 2010 гг. около 38 млрд руб. . Второй блок позитивных факторов связан с режимом дружественного администрирования, то есть реальным снижением административных барьеров и количества контрольных мероприятий. Стимулирование инвестиционной активности резидентов ОЭЗ осуществляется не только посредством предоставления налоговых льгот и установления специального таможенного режима – свободной таможенной зоны, но и путем установления особенностей административного режима. Специфика административного режима, действующего на территориях ОЭЗ, состоит прежде всего в закреплении особого порядка осуществления деятельности органами государственного контроля на территории ОЭЗ. Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного контроля, проводимого должностными лицами налоговых и таможенных органов РФ, осуществляются органами государственного контроля (надзора) в виде плановых комплексных проверок, по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения плановых комплексных проверок не может превышать две недели. Внеочередные проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю. В ОЭЗ обеспечивается четкое сопровождение менеджмента проектов, вплоть до того, что в администрации должен находиться юрист, нотариус, представители пенсионного и медицинского фондов, налоговой службы, страховые и всевозможные другие специалисты для осуществления в режиме «одного окна» всего комплекса работ, связанных с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, урегулирование миграционных вопросов и т.д. Третий блок – режим свободной таможенной зоны, что является хорошим стимулом для импорта высокотехнологичного оборудования. Этот режим предполагает, что все сырье и технологические компоненты будут импортироваться в зону и вывозиться за рубеж без уплаты НДС и таможенной пошлины. Для импортозависимых производств с длительным сроком производства это хорошая инвестиционная возможность. Наконец, предоставление налоговых преференций, пусть и не самых больших в мировой практике: освобождение от земельного и имущественного налогов, льготы по налогу на прибыль, осуществляется региональными и местными законами, принимаемыми региональными и местными законодательными собраниями. Все эти факторы и дают уникальную синергию предпринимательского потенциала в особых зонах. Особое внимание уделяется государственному регулированию деятельности ОЭЗ. Это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики в интересах эффективного функционирования национальной экономики страны в целом и ее составляющих . Роль государственного регулирования ОЭЗ сводится к организации работ, определению приоритетных проектов, выбору регионов, подготовке и обеспечению организационно-правовой базы. Сфера государственного регулирования ОЭЗ охватывает все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые проблемы, предвидеть и решить которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. Налоговые и таможенные органы РФ осуществляют налоговый и таможенный контроль на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и уведомляют органы управления особыми экономическими зонами о выявленных нарушениях. При двух и более существенных нарушениях резидентом особой экономической зоны налогового и (или) таможенного законодательства лицо может быть лишено статуса резидента особой экономической зоны по результатам рассмотрения судом заявления органов управления особыми экономическими зонами. В соответствии с Законом об ОЭЗ общее управление ОЭЗ в РФ, как и в большинстве имеющих СЭЗ стран, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, которым является Министерство экономического развития РФ и осуществляющее свою деятельность непосредственно и через территориальные органы и подведомственные организации. Для координации деятельности органов исполнительной власти создается Наблюдательный совет ОЭЗ. Органы управления особыми экономическими зонами составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. К числу основных целей и задач, стоящих и решаемых с помощью государственного регулирования ОЭЗ, следует отнести: Отбор приоритетных проектов для создаваемых в стране зон, способствующих развитию экономики регионов и страны в целом; Формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической базы для осуществления зонирования; Обеспечение эффективного и целесообразного характера проистекающих в ОЭЗ социально-экономических процессов; Адаптация всех элементов хозяйственного механизма ОЭЗ друг к другу и складывающейся конъюнктуре в производстве и распределении; Обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации программ в ОЭЗ; Обеспечение экономической безопасности региона и страны в целом. Благодаря совершенствованию процесса законодательного регулирования ОЭЗ, курс на организацию особых экономических зон позволит решать насущные задачи российской экономики: Создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств; Применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий; Подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах; Привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений; Повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции продукцией собственного производства; Повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции; Расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции; Повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов; Создание новой и реконструкция существующей инфраструктуры аэропортов, морских и речных портов в РФ. Для реализации данных задач инвесторы получают от государства широкий спектр налоговых и таможенных преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях. Однако преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждая хозяйствующая организация, а лишь та, которая признается резидентом ОЭЗ. Статья 9 Закона об ОЭЗ дает определение понятия резидента особой экономической зоны. Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности. Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности. Резидентами туристско-рекреационной особой экономической зоны признаются индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Резидентом портовой особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если портовая особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Некоммерческие организации не могут приобретать статус резидента ОЭЗ, поскольку извлечение прибыли не является основной целью их создания . Предпринимательской деятельностью некоммерческие организации вправе заниматься лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Хотя унитарные предприятия и являются коммерческими организациями, но Законом об ОЭЗ они исключены из числа лиц, которые вправе осуществлять хозяйственную деятельность на территории промышленно-производственных ОЭЗ в качестве резидентов. Это обусловлено прежде всего тем, что унитарные предприятия не являются собственниками закрепленного за ними имущества (ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ). Унитарные предприятия обладают ограниченным вещным правом (правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления) на переданное им имущество и на имущество, которое приобретено ими в результате предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ). Иностранные юридические лица также не могут быть резидентами ОЭЗ, поскольку в Законе об ОЭЗ содержится требование о регистрации коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вложение иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории промышленно-производственных ОЭЗ может осуществляться посредством создания коммерческой организации с иностранными инвестициями, т.е. коммерческой организации, в состав участников которой входит иностранный инвестор (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» ). Не смогут стать резидентами ОЭЗ филиалы и представительства коммерческих организаций, поскольку они являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения (ст. 55 Гражданского кодекса РФ), а следовательно, не являются коммерческими организациями. Особый статус имеют резиденты портовых зон (ПЗ). Резидент ПЗ вправе осуществлять в этой зоне только портовую деятельность и деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. В связи с этим установлен специальный перечень видов работ, которые относятся именно к портовой деятельности: разного рода погрузочно-разгрузочные, сборочные и ремонтные работы; складирование и хранение товаров; оказание транспортно-экспедиторских услуг; снабжение, снаряжение и оснащение судов. Кроме того, разрешены такие работы, как переработка водных биологических ресурсов, биржевая и оптовая торговля товарами. Резидентом ПЗ не может быть индивидуальный предприниматель. Органы управления ОЭЗ проводят регистрацию лица в течение трех дней со дня подписания с ним соглашения об осуществлении (ведении) деятельности в ОЭЗ и выдают резиденту особой экономической зоны свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны. Лишение лица статуса резидента особой экономической зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотренных Законом об ОЭЗ, и влечет за собой прекращение действия Соглашения об осуществлении (ведении) деятельности в ОЭЗ. Органы управления ОЭЗ вносят в реестр резидентов ОЭЗ запись о лишении лица статуса резидента ОЭЗ в течение трех дней с момента получения вступившего в законную силу решения суда о лишении лица статуса резидента ОЭЗ. Хозяйствующие субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, вправе осуществлять на территории ОЭЗ (кроме портовой) не только виды деятельности, определенные в постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ, но и любые другие виды деятельности, не запрещенные российским законодательством. Резидент особой экономической зоны не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории особой экономической зоны. Следуя зарубежному опыту, Закон об ОЭЗ предусмотрел ряд гарантий для резидентов ОЭЗ , одной из которых является широко применяемая в мировой практике гарантия от неблагоприятного для инвестора изменения законодательства Российской Федерации. Смысл ее в том, что законодательные акты России и ее субъектов, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов законно-дательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока их деятельности в ОЭЗ. Другой гарантией для резидентов ОЭЗ является использование экономических методов стимулирования их деятельности путем предоставления широкого спектра преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности. Резиденты ОЭЗ получают льготы по налогу на прибыль, земельному налогу, налогу на имущество, упрощение процедур таможенного администрирования и снижение (отмену) ставок таможенных пошлин на товары, помещаемые ими в ОЭЗ. Резиденты ОЭЗ для получения права использовать все преференции и льготы, предоставляемые в зоне, должны заключить с органами управления ОЭЗ Соглашение о ведении предпринимательской деятельности (далее – Соглашение). Заключение Соглашения относительно ведения деятельности в ОЭЗ предусматривается и в ряде зарубежных законодательств. В частности, процедура создания совместных предприятий в свободных экономических зонах Китая начинается с подачи заявления о намерении открыть дело с приложением данных по оценке планируемых капиталовложений, о размере необходимого земельного участка, требований к инфраструктурным объектам и информации о предполагаемых каналах сбыта. Наличие таких документов позволяет провести переговоры и подписать контракт. Это открывает возможность получения визы городского народного правительства, а также лицензии таможни и составления списка необходимого импорта компонентов для будущего предприятия. Иностранному инвестору для открытия дела необходимо получить разрешение в муниципальном бюро торгово-промышленной администрации, после чего можно получить санкцию на отвод земельного участка и заключить договор на долгосрочную аренду земли. Координация государственного плана с планом совместного предприятия может осуществляться путем краткосрочных и долгосрочных контрактов. После получения разрешения местное народное правительство подписывает контракт на освоение участка, где оговариваются площадь, цели использования, срок контракта, размер платы и т.д. Затем составляются подробный план освоения участка и технико-экономическое обоснование, утверждаемые соответствующими органами провинциального уровня. Участки, находящиеся в ведении администрации свободной экономической зоны, могут передаваться другим владельцам с регистрацией в местном управлении и внесением регистрационного сбора . В Российской Федерации предмет Соглашения различается в зависимости от типа зоны. По Соглашению об осуществлении (ведении) промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять в особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность, которая предусмотрена соглашением, в том числе осуществить инвестиции в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, для осуществления промышленно-производственной деятельности на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом. По Соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами. При этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами, в течение года с даты заключения указанного соглашения. Соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы. По Соглашению о ведении технико-внедренческой деятельности резидент особой экономической зоны в течение срока действия соглашения обязуется вести технико-внедренческую деятельность, предусмотренную соглашением, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для ведения технико-внедренческой деятельности. Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать срок представления резидентом в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения ее экспертизы. Договор аренды государственного и (или) муниципального имущества заключается с резидентом особой экономической зоны на срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. По Соглашению об осуществлении туристско-рекреационной деятель-ности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять в особой экономической зоне туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением, в течение срока его действия, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются заключить с резидентом ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, в срок, указанный в соглашении, на срок его действия, если меньший срок не заявлен резидентом. Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности может предусматривать обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного или муниципального недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом. Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности должно предусматривать срок представления резидентом особой экономии-ческой зоны в органы управления особыми экономическими зонами проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения экспертизы такой документации. В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществлять в портовой особой экономической зоне предусмотренную соглашением предпринимательскую и иную деятельность и капитальные вложения в объеме и в сроки, предусмотренные таким соглашением, и (или) обеспечивать исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются в указанный в таком соглашении срок заключить с резидентом портовой ОЭЗ договор аренды земельного участка, расположенного в границах портовой ОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет средств резидента, на срок действия соглашения, если меньший срок не заявлен резидентом портовой ОЭЗ и ранее для данного земельного участка не был установлен иной режим землепользования, и контролировать исполнение резидентом соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. В случае, если соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне предусматривается осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока действия такого соглашения осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной: 1) не менее 100 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового морского порта; 2) не менее 50 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового речного порта; 3) не менее 50 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при строительстве объектов инфраструктуры нового аэропорта; 4) не менее 3 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка РФ на день представления заявки на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в органы управления особыми экономическими зонами при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. Осуществление резидентом портовой особой экономической зоны портовой деятельности обусловлено представлением им в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Российской Федерации. В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морских портов, речного порта, аэропорта и (или) деятельности по реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, резидент портовой особой экономической зоны обязуется в течение срока, предусмотренного таким соглашением, осуществить разработку проектной документации, провести государственную экспертизу проектной документации, выполнять функции генерального заказчика и инвестора строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морских портов, речного порта, аэропорта, могут выполняться работы в акватории морского порта, речного порта и на территории аэропорта. В этом случае органы управления особыми экономическими зонами организуют выдачу всех необходимых разрешений на выполнение таких работ в соответствии с согласованной в установленном порядке проектной документацией. В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, предусматривающим осуществление деятельности по строительству объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта, аэропорта, вне пределов портовой особой экономической зоны может осуществляться строительство объектов транспортной и энергетической инфраструктур, систем водоснабжения и водоотведения, линий связи в случае, если это необходимо для осуществления деятельности в портовой особой экономической зоне. При осуществлении такого строительства не действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ может предусматриваться обязанность органов управления особыми экономическими зонами заключать с резидентом ОЭЗ договор аренды государственного и (или) муниципального недвижимого имущества, находящегося на земельных участках, расположенных в границах портовой особой экономической зоны, на срок действия такого соглашения, если меньший срок не заявлен этим резидентом. Соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне может предусматриваться обязанность резидента портовой особой экономической зоны при расторжении указанного соглашения распорядиться расположенными в границах портовой особой экономической зоны и принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимого имущества, в том числе объектами незавершенного строительства, путем продажи их лицу, зарегистрированному в качестве резидента портовой особой экономической зоны. Резидент портовой особой экономической зоны оказывает содействие органам управления особыми экономическими зонами, осуществляющим контроль за выполнением условий соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, в том числе осуществляет беспрепятственный допуск должностных лиц органов управления особыми экономическими зонами к объектам инфраструктуры, принадлежащим ему и находящимся в портовой особой экономической зоне, предоставляет в устной и письменной форме необходимую информацию, касающуюся осуществляемого этими органами контроля. Органы управления особыми экономическими зонами готовят и заключают с заявителем Соглашение в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о заключении с заявителем соглашения. Соглашение заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Соглашение заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования особой экономической зоны. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами. Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по Соглашению другому лицу. Условия Соглашения могут быть изменены по соглашению сторон. В случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия Соглашения, он представляет в органы управления особыми экономическими зонами следующие документы: 1) бизнес-план, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон; 2) положительное заключение на представленный заявителем бизнес-план, подготовленное банком или иной кредитной организацией, соответствующей критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон . Для резидентов технико–внедренческих зон представление положи-тельного заключения банка или иной кредитной организации не требуется. Действие Соглашения прекращается: 1) по окончании срока, на который Соглашение было заключено; 2) в случае расторжения Соглашения; 3) в случае прекращения предусмотренного Соглашением договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда договор аренды расторгается в связи с выкупом земельного участка (только для резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных и портовых зон); 4) в случае лишения лица статуса резидента особой экономической зоны; 5) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны. Расторжение Соглашения допускается по соглашению сторон. Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств. В случае прекращения действия соглашения лицо утрачивает статус резидента особой экономической зоны. Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия Соглашения, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны на общих основаниях. Резиденты не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность после прекращения действия Соглашения, а договор аренды земельного участка с ними подлежит расторжению. Лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, в том числе в связи с досрочным прекращением действия Соглашения, вправе распорядиться принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом, находящимся на территории особой экономической зоны, по своему усмотрению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенными нарушениями его условий резидентом особой экономической зоны лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном Соглашением. Организационно-правовой статус различных видов ОЭЗ представлен в прил. 14. Статья 10 Федерального закона от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. 2). Ст. 3127.
Выходные данные сборника: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ: НАЛОГОВЫЕ И ИНЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Юсупов Тимур Зирякович канд. юрид. наук, доцент кафедры теории государства и права и публично правовых дисциплин Института экономики, управления и права, РФ, г. Казань Сагдиева Рената Рафаилевна студент Института экономики, управления и права, РФ, г. Казань INVESTMENT LEGAL REGULATION INTO EXCLUSIVE ECONOMIC ZONES IN RUSSIA: TAX AND OTHER PREFERENCES BY THE EXAMPLE OF REPUBLIC OF TATARSTAN Timur Yusupov Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Theory of State and Law and Public Disciplines Chair, Institute of Economics, Management and Law, Russia, Kazan Renata Sagdiyeva student of Institute of Economics, Management and Law, Russia, Kazan АННОТАЦИЯ В данной статье рассмотрены проблемы правового регулирования инвестиций в особые экономические зоны в России на примере Республики Татарстан. Проанализированы действующие в данном субъекте налоговые льготы и иные преференции для инвесторов. На основе проведенного исследования предлагается ввести еще одну новую государственную гарантию для привлечения инвестиций в особые экономические зоны. ABSTRACT The article deals with problems of investment legal regulation into exclusive economic zones in Russia by the example of Republic of Tatarstan. Tax expenditures and other preferences applied in this subject for investors are analyzed. Based on carried out research it is offered to implement one more new government guarantee to raise funds for exclusive economic zones. Ключевые слова: инвестиции; особые экономические зоны; налоговые льготы; Иннополис; Алабуга. Keywords: investments; exclusive economic zones; tax expenditures; Innopolis; Yelabuga. 9 июня 2015 г. состоялось торжественное открытие особой экономической зоны (далее по тексту - ОЭЗ) «Иннополис» в Республике Татарстан. Решение о создании на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов было принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1131. Это не единственная ОЭЗ в Татарстане, уже несколько лет существует и успешно функционирует и другая ОЭЗ - «Алабуга». Решение о создании на территории Елабужского района было принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 784 . ОЭЗ создаются не только в Татарстане, но и по всей стране, на данный момент в России функционирует 23 ОЭЗ . Особая экономическая зона - часть территории РФ, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны . ОЭЗ являются одним из важнейших элементов инфраструктуры инновационной деятельности. Как показывает мировая практика, экономические зоны различного рода способны быть инструментом, стимулирующим экономическое развитие как всей страны в целом, так и или отдельных видов экономической деятельности. ОЭЗ создаются с целью формирования благоприятных условий для интенсивного привлечения зарубежных и отечественных инвесторов, создания на их территории развитых промышленно-производственных комплексов, которые были бы способны обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску промышленной продукции, удовлетворить потребности экономики России, а также смогли бы стимулировать экспорт продукции. Один из методов активного развития ОЭЗ - применение налоговых льгот и других преференций как для иностранных инвесторов, так и для российских. Анализируя сложившийся в Российской Федерации инвестиционный климат, можно сделать вывод, что одним из важнейших факторов, которые влияют на привлекательность страны для иностранных инвесторов, является действующая в стране система налогообложения. Таким образом, тема налоговых льгот и других преференций для инвесторов ОЭЗ является достаточно актуальной в настоящее время. Для того чтобы выявить какие же льготы предоставляются инвесторам ОЭЗ, в первую очередь, необходимо определить нормативно-правовую базу, на основании и в соответствии с которой создаются и функционируют ОЭЗ. Здесь можно выделить следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» указана цель создания ОЭЗ - развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции . Определены типы особых экономических зон: технико-внедренческие (5), промышленно-производственные (8), туристско-рекреационные (7) и портовые (3) ОЭЗ. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по 3 ключевым направлениям: государственное регулирование и государственная поддержка, упрощенный режим администрирования путем внедрения технологии «одного окна», специальные налоговый и таможенный режимы. В действующем налоговом законодательстве можно выделить общие налоговые льготы для инвесторов всех типов ОЭЗ и дополнительные льготы в зависимости от типа зон. К общим налоговым льготам можно отнести следующие льготы: 1. Более низкая ставка налога на прибыль, который подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации . Например, в Республике Татарстан для ОЭЗ установлено: 0 % - в течение 5 календарных лет, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению; 5 % - в период с 6 по 10 календарный год включительно, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению; 13,5 % - по истечении 10 календарных лет, с начала налогового периода, в котором была впервые получена прибыль, подлежащая налогообложению . 2. Освобождение на срок от 5 до 10 лет от уплаты налога на имущество в зависимости от типа ОЭЗ. Согласно пункту 17 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации данный период начинает исчисляться с того момента, когда имущество было поставлено на учет при одновременном выполнении следующих условий: это имущество создавалось или приобреталось в целях ведения деятельности в ОЭЗ; данное имущество находится и фактически используется на территории ОЭЗ. 3. Субъектами Российской Федерации устанавливаются преференции по транспортному налогу, предоставляемые с момента регистрации транспортного средства. Например, в ОЭЗ «Алабуга» и «Иннополис» предоставляется освобождение от уплаты транспортного налога в течение 10 лет . Данный период начинает исчисляться с того момента, когда транспортное средство было поставлено на учет. 4. Инвесторы также освобождаются от уплаты земельного налога на срок от 5 до 10 лет в зависимости от типа ОЭЗ на основании пункта 9 статьи 395 Налогового кодекса Российской Федерации. В Республике Татарстан инвесторам ОЭЗ предоставляется освобождение от уплаты земельного налога в течение 10 лет. Данный период начинает исчисляться с того момента, когда возникает право собственности на данный земельный участок . Среди дополнительных льгот можно выделить следующие: 1. Инвесторы туристско-рекреационных и промышленно-производственных ОЭЗ могут применять амортизацию, устанавливая повышающий коэффициент к основным средствам. 2. Для инвесторов технико-внедренческой ОЭЗ предусматривается на переходный период 2011-2019 гг. установление пониженных тарифов страховых взносов. Например, в ПФ: 2011 г. - 8 %; 2018 г. - 13 %; 2019 г. - 20 %. В ФСС: 2011 г. - 2 %; 2018 г. - 2,9 % . 3. Для инвесторов портовых зон существуют льготы по НДС: проведение работ или оказание услуг в портовой зоне не подлежат налогообложению НДС . В целях создания благоприятного климата для инвесторов кроме налоговых льгот в ОЭЗ действует система «одного окна». Данная система предполагает: получение комплекса государственных услуг в одном месте; оформление документов и их предварительное согласование в электронном виде; непрерывный доступ инвесторов к информации об этапе обработки поданных документов и принятых в отношении них решений. Еще одним из способов привлечения инвесторов в ОЭЗ является предоставление им таможенных преференций. Например, на всех ОЭЗ, кроме туристско-рекреационных ОЭЗ, действует режим свободной таможенной зоны. Данный режим предполагает, что ввозимые иностранные товары на территорию ОЭЗ используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, при ввозе российских товаров на территорию зоны предусмотрен возврат НДС продавцу, вывозная пошлина не взимается . Таким образом, проанализировав существующие налоговые льготы и другие преференции для инвесторов ОЭЗ, можно сделать вывод, что в настоящее время в Республике Татарстан сложился благоприятный инвестиционный климат. Татарстан - с точки зрения иностранных инвесторов, один из регионов России, который наименее подвержен риску, и благоприятный для инвестирования. Это также подтверждается успешным функционированием в течение нескольких лет одной из первых ОЭЗ в России - ОЭЗ «Алабуга», а также открытием новой ОЭЗ - «Иннополис». Для большего привлечения инвесторов в особые экономические зоны Республики Татарстан, можно предложить еще одну государственную гарантию. Если в течение следующих 10 лет с момента инвестирования будет принято законодательство, ухудшающее условия инвестирования в особые экономические зоны, то необходимо предоставить инвесторам возможность выбора: применять законодательство, действовавшее на дату инвестирования или же новое законодательство. Такая государственная гарантия уже действует в некоторых зарубежных странах. Список литературы:
Российские инвестиции в особые экономические зоны С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение. 3 Глава I. Общая характеристика особых экономических зон. 8 1.1. Понятие и типы особых экономических зон. 8 1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зон. 17 1.3. Правовое регулирование статуса и деятельности особых экономических зон 27 Глава II. Режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах 32 2.1. Налоговые и таможенные льготы.. 32 2.2. Государственное финансирование. 54 Глава III. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон 65 3.1. Актуальные проблемы развития особых экономических зон. 65 3.2. Пути совершенствования правового регулирования особых экономических зон 76 Заключение. 88 Список источников. 93 ВведениеРоссия – востребованный участник международных отношений , однако ее стратегической задачей является изменение основополагающих механизмов интеграции национального хозяйства в мировую экономику путем постепенного снижения сырьевой ориентации экспорта, компенсируемого развитием высоких технологий, усилением финансовых институтов, инфраструктурных отраслей экономики и информационного сектора. Одним из способов указанной интеграции в систему мирохозяйственных связей на условиях, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках, может стать использование института особых экономических зон, прообразом которых стали свободные экономические зоны. История свободных экономических зон началась с поисков институциональных инструментов (организационно-правовых форм и специальных финансовых режимов) решения проблемы обеспечения открытости национальных экономик для свободной международной торговли , подготовивших предпосылки для развития более высоких фаз процесса мировой экономической интеграции. Государства и многонациональные корпорации, заинтересованные во внешних рынках, пытались приспособиться к специфическим неопределенностям международной торговли. В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных зон, комплексных и международных свободных экономических зон. Свободная экономическая зона воспринимается как сложноорганизованная комплексная воспроизводственная экономическая система, включающая территориально-организационную структуру, административный аппарат, систему налоговых преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих в ней. Изучение мирового опыта создания свободных экономических зон имело важное значение для формирования эффективного института свободных экономических зон в России. Намерение организовать свободные экономические зоны в 90-е годы ХХ века в Российской федерации рассматривалось как одна из новых форм активизации внешнеэкономической деятельности , способствующих более быстрому включению страны в мирохозяйственные связи и решению общегосударственных задач: повышению конкурентоспособности национального производства, увеличению притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращению затрат на приобретение импортной продукции, ускоренному освоению производства новых изделий и услуг. Однако ряд крупных ошибок в деятельности свободных экономических зон в России привел к пересмотру подхода к свободным экономическим зонам и решению о создании на территории Российской Федерации разновидности свободных экономических зон, приспособленных к специфике отечественной действительности, - особых экономических зон. В 2005 году появился Федеральный закон от 01.01.01 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который определил правовой режим особых экономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания, функционирования и существования, а также установил особенности ведения в особых экономических зонах предпринимательской деятельности . Создание особых экономических зон в России стало пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Система льгот, устанавливаемых в особых экономических зонах, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми в особых экономических зонах программами и проектами. Также важно то, что система предоставляемых в особых экономических зонах льгот должна служить инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих факторов развития. Анализ общесистемных характеристик особых экономических зон как российской разновидности свободных экономических зон позволяет идентифицировать ее как самостоятельный, но органически вписанный в экономическую систему элемент, задачей которого в этой общей системе является создание совокупности положительных экономичных и социальных эффектов. В то же время, исследования практики применения особых экономических зон в России за период с 1991 по 2008 годы показывают, что несмотря на очевидные экономические выгоды данный институт имеет в России ограниченное применение. Сегодня очевиден ряд трудностей при организации особых экономических зон на территории Российской Федерации и установлено, что перспективы создания и дальнейшего развития особых экономических зон в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного законодательства, рассматривающего вопросы деятельности особых экономических зон. Важнейшими задачами в совершенствовании правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон сегодня являются упрощение администрирования в особых экономических зонах, устранение дублирующих функций между контролирующими органами, введение в полной мере принципа «одного окна», дополнительные меры по государственному финансированию особых экономических зон, пересмотр налоговых и таможенных льгот. Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования, рассматривающего проблемы российских инвестиций в особые экономические зоны. Объект исследования – комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием статуса и деятельности особых экономических зон в России и проблемами осуществления инвестирования особых экономических зон. Предмет исследования – нормы законодательства, а также положения правовой науки об особых экономических зонах. Цель исследования – на основе анализа законодательства и исследования теоретических положений об особых экономических зонах выявить основные проблемы в правовом регулировании особых экономических зон, в том числе в сфере инвестирования, и рассмотреть пути совершенствования законодательства об особых экономических зонах с целью повышения их инвестиционной привлекательности. Задачи работы: Рассмотреть понятие и типы особых экономических зон; Изучить цели создания особых экономических зон; Рассмотреть вопросы создания и прекращения особых экономических зон; Исследовать особенности правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон; Рассмотреть налоговые и таможенные льготы, предоставляемые особым экономическим зонам; Изучить особенности государственного финансирования особых экономических зон; Проанализировать проблемы развития особых экономических зон; Рассмотреть пути совершенствования статуса и деятельности особых экономических зон. Методологическую основу исследования составили диалектический , системный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного. В работе использованы нормы действующего законодательства в сфере регулирования статуса и деятельности особых экономических зон, а также работы авторов по исследуемой теме. Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе дана общая характеристика особых экономических зон. Вторая глава рассматривает режим и формы осуществления инвестиций в особых экономических зонах. Третья глава изучает проблемы и перспективы развития правового регулирования статуса и деятельности особых экономических зон. Глава I. Общая характеристика особых экономических зон1.1. Понятие и типы особых экономических зонВ соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года «Об особых экономических зонах» особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Они начали появляться еще в XVII веке для стимулирования внешнеторговых обменов. Разновидностью торговых зон являются свободные таможенные зоны. Свободные торговые зоны продолжают существовать и по сей день; применяются они и в российской практике внешнеторгового регулирования (например, магазины беспошлинной торговли, осуществляющие свою деятельность в соответствии с таможенным режимом беспошлинной торговли (ст. ст.258-263 Таможенного кодекса РФ)). Торговыми зонами «второго поколения» являются так называемые торгово-производственные зоны. Их принципиальное отличие состоит в том, что на их территории занимаются не только торговлей, но и производственной деятельностью. Одна из первых свободных экономических зон экспортно-производственной направленности была создана в районе ирландского аэропорта Шеннон в 1959 году. В последнее время появилось большое число модификаций торгово-промышленных зон: одни из них (например, зоны внешней торговли в США) ориентированы преимущественно на внутренней рынок принимающей страны, другие зоны являются импортозамещающими (Бразилия и некоторые другие развивающиеся страны), третьи же представляют собой смешанные экспортно-импортные зоны (Индия, Южная Корея , Мексика, другие развивающиеся страны). Новое направление развития свободных зон – появление технико-внедренческих зон, представляющих собой регион компактного размещения производственных комплексов и научно-исследовательских центров, пользующихся системой льгот в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной продукции, предназначенной как для экспорта, так и для потребления на внутреннем рынке. Технико-внедренческие зоны функционируют в виде технологических парков (технопарки начали впервые создаваться в США в начале 1960-х годов), научных парков, технополисов (Япония и др.). Стали появляться свободные экономические зоны, специализирующиеся на оказании определенных услуг (банковских, информационных, туристических и т. д.) и получившие название сервисных зон. Наряду с экономическими зонами, ориентированными на какой-то один вид деятельности , создаются также комплексные зоны, т. е. свободные экономические зоны многоотраслевого характера (например, экспортно-ориентированные производства, коммуникации, страховые, финансовые и прочие услуги). Из всего многообразия названий экономических зон, встречающихся в зарубежных странах, можно с известной долей условности выделить следующие подходы: Свободные экономические зоны, создание которых нацелено прежде всего на привлечение иностранных инвестиций для социально-экономического развития данного региона; Особые экономические зоны, основной целью создания которых является привлечение в экономику данного региона инвестиций вообще, безотносительно к тому, являются эти инвестиции внутренними или внешними. Для свободных экономических зон характерно предоставление в первую очередь таможенных и иных внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов . В случае с особыми экономическими зонами отсутствует четко обозначенный акцент на создании привлекательного экономического режима преимущественно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени как национальные, так и иностранные инвесторы. В определении особой экономической зоны в Российской Федерации, содержащемся Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», следует выделить следующие характерные черты: 1. Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли на особую экономическую зону таможенный суверенитет Российской Федерации, действует ли на территории особой экономической зоны российское таможенное законодательство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов (субъектов РФ), внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст.67 Конституции РФ). В соответствии с п.«н» ст.71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды – составная часть территории РФ. Прилежащая зона РФ – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря РФ, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Делимитация прилежащей зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст.22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Территориальное море РФ – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам РФ морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Может быть установлена иная ширина территориального моря. Определение территориального моря применяется также ко всем островам РФ. Внешняя граница территориального моря – это Государственная граница РФ. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (ст.2 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Исключительная экономическая зона РФ – морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17.12.98 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренняя граница исключительной экономической зоны – это внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст.1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Государственная граница РФ – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст.1 Закона РФ от 01.04.93 года № 000-1 «О Государственной границе Российской Федерации»). Государственной границей РФ считается граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. 2. Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ. Правительство РФ наделяется правом создания особой экономической зоны на территориях субъекта Федерации или муниципального образования . Соответствующие решения оформляются постановлениями Правительства РФ об образовании особой экономической зоны (например, Постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа»). 3. Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Определение предпринимательской деятельности содержится в п.3 ст.2 Гражданского кодекса РФ. В нем предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей »). Особый режим предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам особой экономической зоны при осуществлении ими предпринимательской деятельности различного рода льгот: Таможенных (внешнеторговых); Налоговых; Финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т. п.); Административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т. п.). Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам особой экономической зоны. В соответствии со ст.38 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» таким зонам предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности. Согласно ст.4 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских портов и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров. Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров. Регулирование вопросов об увеличении указанной площади осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда. Также на территории особой экономической зоны не допускается: Разработка месторождений полезных ископаемых , их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности; Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов; Производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. Итак, особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Можно выделить следующие характеристики особой экономической зоны: Особая экономическая зона является частью территории Российской Федерации – государственной и таможенной территории; Границы особой экономической зоны определяются Правительством РФ; Территория особой экономической зоны отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: Промышленно-производственные особые экономические зоны; Технико-внедренческие особые экономические зоны; Туристско-рекреационные особые экономические зоны; Портовые особые экономические зоны. Законом установлены не только типы особых экономических зон, которые могут создаваться на территории РФ, но и ряд ограничений по размерам территории особых экономических зон, запрет на размещение на территории зоны объектов жилищного фонда, запрещение осуществления отдельных видов деятельности. 1.2. Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение особых экономических зонКак следует из ст.3 закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Именно для достижения этих целей законодатель стимулирует резидентов особых экономических зон, создавая на территории особых экономических зон особый, льготный режим осуществления предпринимательской деятельности. Применение норм Закона о целях создания особых экономических зон на практике должно, в конечном счете, способствовать диверсификации российской экономики за счет развития в первую очередь наукоемких, высокотехнологичных отраслей. Создание и функционирование особых экономических зон направлены на обеспечение благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику. Особая экономическая зона позволит гарантировать: Дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций прежде всего в обрабатывающие сектора промышленности; Развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития; Создание новых высококвалифицированных рабочих мест. Функционирование особых экономических зон должно стимулировать развитие российских регионов, содействовать в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития. Особые экономические зоны призваны содействовать позитивным структурным преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Они должны обеспечивать эффективную форму интеграции науки и производства, представлять собой площадку для развертывания инновационной деятельности и создания венчурных (рисковых) фирм, специализирующихся на разработке новых технологий. Особо законодатель выделяет цель развития транспортной инфраструктуры. Для такой огромной страны, как Россия, транспортная система играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного хозяйства. Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в список целей, для достижения которых создаются, могут создаваться ОЭЗ, были включены туризм и санаторно-курортная сфера. В ст.5 Закона «Об особых экономических зонах» законодатель сформулировал условия, которым должны соответствовать земельные участки, на которых создаются особые экономические зоны. Законодатель устанавливает условия создания особых экономическиъ зон для того, чтобы «сторонний», «внешний» фактор (владельца или пользователя) земельного участка или находящегося на ней объекта не смог впоследствии вмешаться и оказать негативное влияние на планы создания особых экономических зон. Общее требование состоит в том, что на момент создания особых экономических зон земельные участки и расположенные на них объекты и сооружения должны находиться в государственной и (или) муниципальной собственности и не могут находиться во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц. Особые экономические зоны могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, что предполагает обращение к Земельному кодексу РФ, в котором содержатся определения государственной и муниципальной собственности на землю. В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность ю являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Согласно ст.19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: Которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; Право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; Которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Допускается, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, но только в том случае, если они предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты. В отношении особых экономических зон технико-внедренческого типа допускается, что на момент ее создания отдельные земельные участки, образующие ее территорию, могут находиться во владении и (или) в пользовании образовательных и (или) научно-исследовательских организаций. Из правила о том, что на момент создания промышленно-производственной или технико-внедренческой особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, допускается исключение в пользу объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В случае создания технико-внедренческих особых экономических зон к числу исключений добавляются образовательные и (или) научно-исследовательские организации. Для подтверждения соблюдения условий, сформулированных в Законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», к заявке на открытие особой экономической зоны подаются сопроводительные документы, среди которых: Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков); Документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости , расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны; В случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы; Паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны; в нем среди прочего указывается наличие подъездных путей, сетей инженерно-технического обеспечения, информационно-коммуникационной инфраструктуры, зданий и сооружений, котельных, бойлерных , трансформаторных подстанций, магистральных трубопроводов, научных организаций и учреждений образования по профилю предполагаемой особой экономической зоны, особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия, социальной инфраструктуры (количество учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта) и т. д. Федеральным законом от 3 июня 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» статья 5 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» была дополнена нормой, в соответствии с которой на момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц. Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. Понятие и правовой режим земель особо охраняемых территорий определяются гл. XVII Земельного кодекса РФ. В соответствии с п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного пользования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В отношении туристско-рекреационных особых экономических зон установлена также норма, согласно которой на земельных участках, образующих эту зону, на момент создания особой экономической зоны могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности. Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. То есть, решение о создании особой экономической зоны принимается на федеральном уровне – Правительством РФ. Такой порядок создания особой экономической зоны непосредственно вытекает из самого определения особой экономической зоны, закрепленного в ст.2 Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории, предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отбору заявок утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особые экономические зоны (ОЭЗ) включают экономику страны в мировое хозяйство, реализуют особенности субъекта Российской Федерации в ускорении экономического развития. Особые экономические зоны (ОЭЗ) или свободные экономические зоны (СЭЗ) в науке рассматриваются как «модели территориально - хозяйственного управления». В авторской интерпретации ОЭЗ - инструмент инвестиционной деятельности, эксплуатирующий особый механизм государственно-частного партнерства. Ученые не дают единообразного определения ОЭЗ, что является следствием их многообразия и постоянной модификации. По Франсуа Перу каждая экономическая система развивается, используя СЭЗ как «полюса экономического роста», которые в силу разных идентифицированных обстоятельств запускают механизм эволюции всей системы. В России понятие СЭЗ было впервые использовано в законодательстве в 1991 году. В последствии СЭЗ оценивались как форма внешнеторговой и смежной деятельности на территориях с развитым научно-техническим потенциалом для производства инновационной продукции (продвижение национальных технологий с использованием зарубежного капитала). Следует заметить, что в инвестиционном законодательстве в настоящее время не обнаруживается такая категория, как свободная или особая экономическая зона. Системное соединение процессов создания СЭЗ и привлечения инвестиций является, по нашему мнению, новым подходом в правовом регулировании. Современный этап становления отечественного правового института ОЭЗ начался с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ) . Ядром концепции нового закона стало развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики. В настоящее время сохраняются различные подходы к определению понятия «экономическая зона». С терминологически-правовой точки зрения представляется, что создание свободных экономических зон нацелено, прежде всего, на привлечение иностранных инвестиций, а основной целью создания особых экономических зон является увеличение и внутренних, и внешних инвестиций. Ряд ученых характернизуют особые (свободные) экономические зоны как оффшорные центры. По нашему мнению, это не точно, так как понятие СЭЗ обобщает все виды территорий со специальным режимом льгот и преференций. Понятие СЭЗ является более широким, чем понятие оффшорной зоны. Оффшорная зона (от английского слова «offshore» - во вне территории) представляет собой территорию государства или часть территории государства, специализирующуюся на представлении специального, благоприятного правового режима в отношении иностранных юридических лиц (нерезидентов), и предоставляет последним ряд сервисных услуг, в том числе юридическое, налоговое обслуживание. В.М. Шумилов справедливо отмечает: «...понятие оффшорная зона/территория - разновидность понятия свободная экономическая зона». Понятия «оффшорная зона» и «центр международного бизнеса» относятся к одной разновидности свободных экономических зон - оффшорной зоне. Вопреки международной практике Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ не дает понятия оффшора и не предусматривает его как вид ОЭЗ. Важные положения, с точки зрения толкования понятий «особая» и «свободная» экономические зоны, содержал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) от 28 мая 2003 года. Согласно п.3. ст. 2 ТК РФ при помещении иностранных товаров на территорию ОЭЗ применяется фикция их экстерриториальности. Отечественные товары, помещаемые в ОЭЗ, подпадают под таможенную процедуру экспорта. Понятие ОЭЗ, содержавшееся в ТК РФ, соответствовало международно-правовому понятию «свободная зона». Официальное определение свободной экономической зоны дано Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), где СЭЗ («зоны-франко») - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. В ОЭЗ «законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка... а лишь облегчают его». В связи с этим СЭЗ нужно называть не свободными, а специальными экономическими зонами. ОЭЗ территориально обособляется с помощью таможенной границы, имеющей специальный правовой режим. Однако ОЭЗ все равно останется под юрисдикцией государства, и какой-либо экстерриториальности ОЭЗ как правового феномена не возникает. В настоящее время формулируются общепризнанные цели структурирования ОЭЗ: усиление внешнеэкономической деятельности, рост экспорта, создание рабочих мест, импульс промышленного производства, получение иностранных инвестиций, развитие депрессивных территорий и другие. Преимущества ОЭЗ, важные для иностранного инвестора: 1) налоговые льготы; 2) упрощенный доступ к региональному рынку; 3) дешевизна рабочей силы; 4) расширенные возможности финансирования; 5) приобретение земельных участков. Преимущества ОЭЗ, важные для субъекта Российской Федерации: 1) рациональное использование местных ресурсов; 2) приобретение новых технологий; 3) развитие экспортного производства; 4) переструктуризация региональной экономики; 5) создание рабочих мест; 6) получение новых источников финансирования; 7) подготовка и переподготовка кадров. Как правило, в развитых странах свободные экономические зоны создаются в районах с отсталой инфраструктурой без цели привлечения иностранных инвестиций. В растущих индустриальных странах Азии создаются зоны роста экспортных и научно-технических анклавов. В развивающихся странах в ОЭЗ стремятся привлечь иностранные инвестиции и производственные технологии, новые управленческие технологии, получить валютную прибыль от сдачи в аренду земли. Государственное управление, ориентированное на использование ОЭЗ, должно учитывать мировой опыт, ошибки на стадии проектирования. Во-первых, следует адекватно оценивать возможность обеспечения минимально необходимой инфраструктуры для ОЭЗ, чтобы собственные инвестиции необоснованно не превышали поступающие извне. Во-вторых, следует четко регламентировать административные отношения между субъектами, имеющими полномочия в отношении ОЭЗ. В-третьих, возможен неправильный выбор расположения и размеров зоны. В-четвертых, существенно негативную роль имеет нестабильность и непрозрачность законодательного регулирования деятельности ОЭЗ. Современная система правового регулирования ОЭЗ опирается на разграничение их правовых форм. Отметим, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать ОЭЗ по самым различным основаниям. Крайне важно, чтобы классификация имела реальное основание и практическое значение. В частности, специфика ОЭЗ может определятся: 1) системой права конкретной страны; 2) месторасположением, размером территории ОЭЗ; 3) качеством производственных ресурсов; 4) особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются; 5) задачами создания ОЭЗ; 6) видами разрешенной деятельности. Мировой опыт различает основные виды ОЭЗ: свободные торговые зоны, консигнационные склады, или свободные таможенные зоны, научно-технические зоны - технопарки (США), технополисы (Япония) и др. Общепринятой типологии ОЭЗ до сих пор не существует. ОЭЗ можно различать по таким критериям, как: 1) степень встроенности в мировую экономику; 2) по отрасли экономики; 3) по видам собственности; 4) по функциям и др. Иванкина М.С. выделила следующие признаки ОЭЗ: По видам деятельности - промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, комплексные ОЭЗ. По целям создания - развитие обрабатывающих отраслей экономики и производства новых видов продукции, развитие высокотехнологичных отраслей, развитие туризма и санаторно-курортной сферы. По месторасположению - крупные, средние и малые ОЭЗ, приграничные и внутренние. Вид деятельности, преобладающей на территории экономической зоны, как наиболее существенный критерий типизации, позволяет выделить следующие ее типы: Промышленно-производственные зоны, объединяющие предприятия, которые на базе импортных компонентов и/или местного сырья производят товары для экспорта, в том числе с использованием импортного оборудования. Научно-технологические (технико-внедренческие) зоны, объединяющие научно-производственную деятельность на базе научно-исследовательского центра или университета. Туристско-рекреационные зоны ориентированы на развитие туризма и санаторно-курортной сферы. В мировой практике различают и другие виды экономических зон, в частности различные торгово-складские зоны. В их число входят также зоны “дьюти-фри” (Duty Free) для беспошлинной торговли в международных аэро- и морских портах. Свободный порт как вид торгово-складской зоны дополнительно выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, содержит склады товарных бирж, а также обеспечивает ремонт и обслуживание судов. Экспортные промышленные зоны (ЭПЗ). Данный вид ОЭЗ основывается как на льготном таможенном режиме, так и на льготном финансировании и налоговом обложении. По виду деятельности выделяют также страховые, банковские, оффшорные и другие зоны. В странах с развитой рыночной экономикой начало современным ОЭЗ положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для снижения издержек таможенного характера при производстве автомобилей. По темпам экономического роста, обусловленного ОЭЗ в 90-е годы ХХ века, мировым лидером выступил Китай. Четырнадцать городов Китая обрели статус открытых приморских территорий, введено более 5.5 тысяч предприятий с иностранным капиталом. Экономически развитые страны, на которые ориентируется Россия, не используют промышленно-производственные и сервисные зоны, ориентируясь на торговые, транспортные и технико-внедренческие зоны. Необходимо выделить еще один принципиально важный момент, отличающий ОЭЗ в промышленно развитых и в развивающихся странах. В промышленно-развитых странах ОЭЗ используются как инструмент развития проблемных/депрессивных регионов. Во всех развивающихся странах ОЭЗ создаются на перспективных территориях. Речь не идет о привлечении иностранных инвестиций в депрессивный регион. В настоящее время в Российской Федерации нормативно установлены следующие типы экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые. Субъект Российской Федерации выбирает решение задач экономического развития по «сценарию» соответствующего типа. Характерно, что создание ОЭЗ торгового типа в отечественном законе об ОЭЗ первоначально даже не было предусмотрено. Ныне в портовых ОЭЗ по российскому законодательству допускается деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта и аэропорта, а также иная разнообразная «портовая деятельность». Таким образом, портовые ОЭЗ проявляют сходство, хотя и не полное, со свободными портами (вид торгово-складской зоны) и являются на территории России перспективной формой торговой зоны. Необходимо отметить, что таможенное законодательство не устанавливает однозначного соответствия таможенной процедуры «свободный склад» режиму предпринимательской деятельности в особой экономической зоне. При этом обнаруживается новый вывод о том, что признаками особой экономической зоны обладают все пространства, где реализуется процедура «свободный склад», а не только зона свободного порта. Промышленно-производственные зоны считаются основными, потому что в России актуально развитие любой обрабатывающей промышленности. Таким образом, разнообразие организационных форм ОЭЗ позволяет оказывать государственную поддержку многим субъектам по различным направлениям экономической деятельности. При этом акцент все же делается на инновационные отрасли с высокой добавленной стоимостью. В Санкт-Петербурге это проявилось в создании ОЭЗ технико-внедренческого типа. Санкт-Петербург ставит задачи, выходящие за пределы простого привлечения инвестиций и подъема производства импортозамещающих товаров. Законодательные новеллы последнего времени подразумевают реализацию на территории Санкт-Петербурга проектов портовых ОЭЗ в пределах морского порта и аэропорта «Пулково». С точки зрения координации внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации посредством создания ОЭЗ представляется ключевым вопрос об особенностях взаимодействия государственных и негосударственных субъектов, в том числе иностранных, и государственно-частного партнерства в условиях ОЭЗ. Опыт создания СЭЗ в России в 90-е годы ХХ века в части содержания указанного взаимодействия оказался не результативным. Соответствующими причинами называются - несоответствие концепции СЭЗ и регионального механизма хозяйствования, отсутствие средств для необходимой инфраструктуры СЭЗ, чрезмерные масштабы СЭЗ, необоснованная раздача льгот резидентам СЭЗ. Общие вопросы, касающиеся режима СЭЗ, хотя и находили отражение в постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, указах Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах, но не представляли большого интереса для иностранных инвесторов. Принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" открыло новый период «внедрения» подобных зон в российскую экономику. Ныне процесс государственного регулирования ОЭЗ рассматривается на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях. На каждом из этих уровней он имеет свою специфику. С формированием Таможенного союза ЕврАзЭС основное регулирование ОЭЗ переместилось на межгосударственный уровень. Согласно ч.3 ст.2 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов таможенного союза, в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза. Согласно ч.2 ст. 202 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад» регламентируются международными договорами государств-членов таможенного союза, а не в Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, ключевые таможенные аспекты в отношении ОЭЗ не регулируются российским законодательством. Однако иные аспекты, прежде всего, налоговые, остаются в юрисдикции государств-членов Таможенного союза, что создает четкие предпосылки для конкуренции ОЭЗ как в пределах Российской Федерации, так и в масштабах всего Таможенного союза. В указанных международных соглашениях особые экономические зоны – разновидность свободных зон. По Соглашению по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010 свободная (специальная, особая) экономическая зона - часть территории государства - члена таможенного союза, на которой действует специальный правовой режим предпринимательской и другой деятельности, включая таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Портовая свободная (специальная, особая) экономическая зона - свободная (специальная, особая) экономическая зона, часть территории морского порта, речного порта, которые открыты для захода иностранных водных судов, или часть территории международного аэропорта с ограниченными прилегающими территориями. Логистическая свободная (специальная, особая) экономическая зона создается на части территории государства - члена таможенного союза, прилегающей к пункту пропуска через государственную границу государства - члена таможенного союза (ч.1 ст. 1 Соглашения). Национальное законодательство определяет типы СЭЗ, порядок создания, функционирования и управления СЭЗ на национальной территории (ч.1 ст.3 Соглашения). Таможенная процедура свободной таможенной зоны может использоваться на всей территории СЭЗ или на ее части (ч.1 ст. 9 Соглашения). Следовательно, новым является положение о том, что пространство действия таможенной процедуры и территория СЭЗ могут и не совпадать. Территория СЭЗ - часть таможенной территории таможенного союза (ч.2 ст. 9 Соглашения). На пределах портовой и логистической СЭЗ проходит таможенная граница (ч.4 ст. 9 Соглашения). Пространство, на котором используется таможенная процедура свободной таможенной зоны, является зоной таможенного контроля. Следовательно, в общем случае граница зоны таможенного контроля (таможенная граница) должна совпадать с границей пространства, где действует таможенная процедура, а не с границей СЭЗ. Сформулированное положение существенно для организации управления СЭЗ. Действительно, таможенный контроль осуществляется таможенными органами. Национальное законодательство регламентирует обеспечение общего контрольно-пропускного режима в зоне таможенного контроля. (ч.7 ст.9 Соглашения). Федеральные и региональные органы власти в пределах своей компетенции реализуют иные виды государственного контроля. Положения Федерального закона от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также нормативных правовых актов, изданных в его развитие, в настоящее время применяются в части, не противоречащей положениям Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18.06.2010 свободный склад - сооружение (помещение), в котором размещаются и используются иностранные товары и товары таможенного союза, оформленные под таможенную процедуру свободного склада. Свободный склад как зона таможенного контроля находится под охраной при контроле доступа физических лиц (п.1,2 ч.1 ст. 1 Соглашения). Таким образом, в указанных соглашениях соотношение статуса границ особой экономической зоны и свободного склада и статуса таможенной границы четко не определено. Ясно только, что указанные границы являются границами зоны таможенного контроля. В связи со сказанным отечественные процедуры создания ОЭЗ реализуют определенную концепцию предпринимательской деятельности при исполнении таможенного законодательства Таможенного союза. Претенденты на создание ОЭЗ (высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований) представляют в Правительство России заявку на участие в конкурсе по отбору заявок на создание ОЭЗ одного типа в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны». Каждый претендент вправе сделать одну или несколько заявок. Нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки нескольких регионов, хотя, по нашему мнению, координация ВЭС может быть улучшена при участии более одного субъекта Российской Федерации (например, Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Следует обратить внимание, что заявки и прилагаемые документы должны содержать обоснование целесообразности и эффективности создания ОЭЗ для решения задач федерального, регионального и местного значения. На основании итогов конкурсного отбора заявок Правительством Российской Федерации принимается решение о создании ОЭЗ. Затем заключается соглашение о создании ОЭЗ (координационный административный договор) Субъекты такого соглашения - Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.. Однако соглашения о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ с резидентами ОЭЗ заключают органы управления ОЭЗ, а не региональные власти, что, по нашему мнению, в определенной мере сковывает инициативу субъекта Российской Федерации после заключения соглашения о создании ОЭЗ. Правда, согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.78 Конституции РФ). Однако, перечень передаваемых полномочий весьма скромен. По Приказу Минэкономразвития России от 22.04.2010 г. № 145 «О передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами» ряду органов исполнительной власти субъектов Федерации, в том числе Правительству Санкт-Петербурга, были переданы такие полномочия, как: 1) обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ; 2) выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ. Таким образом, создается конкуренция территорий и обеспечивается принятие на себя субъектами Федерации и отдельными муниципальными образованиями обязательств по созданию инфраструктуры ОЭЗ. Теперь формулируются четкие критерии выбора для претендентов на создание ОЭЗ и активности их деятельности. Следовательно, включается механизм координации. В целом создание ОЭЗ - это форма конструктивного взаимодействия между государством (включая взаимодействие федеральной и региональной власти) и бизнесом. Однако в настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для инвестиционных процессов в проблемных регионах России. Организация управления ОЭЗ должна быть адекватной роли органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в процессе повышения деловой активности в регионе. В соответствии со ст.7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в РФ" систему управления ОЭЗ образуют несколько субъектов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять разработку единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ, - это Министерство экономического развития РФ (далее МЭР). Указанная функция не отошла к Федеральной таможенной службе в соответствии с Указом Президента от 11 мая 2006 г. № 473, поскольку не тождественна функции по нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела. В систему управления ОЭЗ ранее было включено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Заметим, что именно эти органы законодатель непосредственно именовал «органами управления особыми экономическими зонами». Агентство, осуществляя управление ОЭЗ, распоряжалось объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, а также земельными участками на основании соглашения о создании ОЭЗ. Также осуществляло контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении соответствующей деятельности. Агентство и его территориальные органы заключало с резидентом ОЭЗ договоры аренды земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества. Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами устанавливало ряд контролирующих и административных функций территориального органа, как правило, совпадающих с полномочиями РосОЭЗ. В этом обнаруживается, на наш взгляд, недоработка законодательства, так как, во-первых, было бы лучше, если бы территориальный орган сосредотачивал свою деятельность на развитии инфраструктуры и экономики ОЭЗ. Во-вторых, развитие контролирующих функций любого федерального агентства противоречит принципам административной реформы, провозглашенным Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314. Так, выявляются полномочия, не свойственные, на наш взгляд, как федеральному агентству, так и министерству – регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ, контрольные полномочия, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, выдача разрешений на строительство. Кроме того, управление ОЭЗ – управление территорией, на которой обустраивается зона таможенного контроля и таможенная граница. В этой части происходит соприкосновение с полномочиями Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, которое, в частности, организует обеспечение единообразного применения требований к проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Особенности статуса упомянутых федеральных агентств порождают актуальный вопрос о характере их взаимодействия с Федеральной таможенной службой (далее ФТС). В недавнем прошлом этот вопрос решен ограниченно, в части взаимодействия в сфере создания объектов таможенной инфраструктуры. В связи с этим целесообразно контрольные функции оставить полностью за ФТС, ФНС, наблюдательным советом, чтобы не допускать возникновения дополнительных административных барьеров по отношению к резидентам ОЭЗ. Основная деятельность уполномоченного органа исполнительной власти в качестве органа управления Особой экономической зоной должна представлять собой комплекс государственных услуг, оказываемых резидентам и иным субъектам в целях соблюдения правового режима Особой экономической зоны. Здесь следует подчеркнуть, что процедурная деятельность органа управления ОЭЗ в настоящее время и регламентируется в целом как система государственных услуг, Однако ряд действий устанавливаются в рамках правоприменительной (по сути контрольной) функции по ведению реестров резидентов. Указом Президента РФ от 05.10.2009 г. № 1107 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено с передачей его функций Министерству экономического развития. Такая реорганизация дополнительно усложнила управление ОЭЗ, так как к Минэкономразвития РФ перешли несвойственные министерству функции. В настоящее время требуется четко разграничить указанные функции Министерства экономического развития и функции Федеральной таможенной службы России, Федерального агентства по обустройству государственной границы и других федеральных органов исполнительной власти. Разграничение функций должно четко отражать разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако прямых указаний по данной проблеме Конституция Российской Федерации не содержит. В системном толковании п. «ж», «л» ст.71 Конституции Российской Федерации диссертант относит регулирование ОЭЗ к ведению Российской Федерации. Однако успешная мировая практика подводит к выводу о том, что наиболее эффективное регулирование ОЭЗ должно максимально включать механизм координации действий федерального центра и регионов и основываться на определении комплексного регулирования отношений по созданию и функционированию ОЭЗ как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Говоря об организации государственного контроля в ОЭЗ следует отметить, что вопрос об органах контроля в отношении деятельности в ОЭЗ в законодательстве определен не однозначно. Согласно ст.11 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» к таким органам отнесены лишь федеральные органы исполнительной власти. В результате возникают ограничения контрольной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской на части территории собственного региона и предпосылки для рассмотрения ОЭЗ как института, комплексно влияющего на разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. С учетом большого объема задач по управлению конкретной ОЭЗ, разнообразных навыков, требующихся для решения этих задач, логично предположить, что управление ОЭЗ со стороны МЭР РФ- не самое эффективное решение. В частности, функция «подготовки документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры» требует навыков высокого технического и предпринимательского уровня и знания региона, которые могут быть обнаружены в основном в частном секторе. Для выполнения административных функций на местном уровне более подходят заявители, подавшие заявки на создание ОЭЗ. В связи с этим в пункте 2 ст.8 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ предусматривается, что органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или управляющую компанию. В этих целях было создано открытое акционерное общество «Особые экономические зоны». В установленном порядке Открытому акционерному обществу «Особые экономические зоны» были переданы полномочия по управлению ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории ряда субъектов Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга. К таким полномочиям относятся: 1) публикация сведений о наличии земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества, расположенных в границах особой экономической зоны и не сданных в аренду; 2) управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны и находящимися в государственной или муниципальной собственности, кроме земельных участков, используемых Обществом для строительства объектов инфраструктуры особой экономической зоны, за исключением полномочий по отчуждению указанных объектов недвижимости; 3) получение технических условий присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны. Особую роль в системе управления занимают наблюдательные советы ОЭЗ, осуществляющие координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроль за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ОЭЗ. По нашему мнению, управление ОЭЗ будет более успешно при участии ведомства, полностью либо частично не зависящего от МЭР. Мировой опыт закрепляет передачу управления частным разработчикам ОЭЗ или непосредственно резидентам. Так, известными в ФРГ являются Бременская и Гамбургская СЭЗ. Гамбургская СЭЗ располагается в морском порту. Склады эксплуатируется фирмами и частными лицами самостоятельно, но строительство новых складов предусматривает согласование с руководством СЭЗ. Управляет зоной администрация свободного порта, которая входит в систему органов исполнительной власти Гамбурга.) Таким образом, за рубежом сложилась система управления СЭЗ, для которой характерно эффективное установление независимого ведомства. Институт ОЭЗ выступает «одним из направлений... формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности». Суть отношений - стимулирование и поощрение. Все виды льгот, права и обязанности, ограничения, гарантии распространяются только на резидентов ОЭЗ. Иные субъекты, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность на территории ОЭЗ, за исключением портовой ОЭЗ, в соответствии с российским законодательством, но без предоставления вышеупомянутых льгот (пункт 3 ст.10 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Тем самым, законодатель устанавливает «открытый» доступ в ОЭЗ для осуществления предпринимательской деятельности. Однако это базовое положение, несмотря на свою видимую понятность, в принципе весьма противоречиво. Дело в том, что ОЭЗ - зона таможенного контроля. «Открытый» доступ в зону таможенного контроля для нерезидентов ОЭЗ – в значительной мере фикция. Особенностью предпринимательской деятельности в ОЭЗ является и наличие правоограничений как по содержанию деятельности, так и по ее субъектному составу. Так, Правительство РФ вправе определить виды деятельности, осуществление которых в ОЭЗ может быть запрещено (ч. 5 и 6 ст.4 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). В зависимости от типа ОЭЗ различается и круг лиц, обладающий правом осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве резидентов. Резидентами ОЭЗ могут быть коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий (не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества), при соблюдении ряда условий. Не могут быть резидентами ОЭЗ и иностранные юридические лица, поскольку закон закрепляет обязательную регистрацию коммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ. Однако возможно создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Последнее положение и определяет форму инвестиционной деятельности иностранного партнера на территории субъекта Российской Федерации с использованием механизма ОЭЗ. Во избежание превращения ОЭЗ в оффшорные законодательно установлен запрет на создание резидентами филиалов и представительств за пределами территорий ОЭЗ. Круг хозяйствующих субъектов, которые признаются резидентами технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, шире. Резидентами этих зон могут быть, помимо коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели. Формально в законодательстве отсутствует запрет для иностранных граждан и лиц без гражданства быть резидентами этих зон. Законодатель большую часть преференций для резидентов ОЭЗ определил в виде полного или частичного освобождения резидентов от некоторых видов налогов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст. 36 Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ). Здесь необходимо отметить особенность этой формулировки в отношении полномочий субъектов Российской Федерации: в понятие «законодательство Российской Федерации о налогах и сборах» (ст. 1 Налогового кодекса РФ) не входят законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах. В связи со сказанным, представляется концептуально важным, что при регулировании налоговых отношений с участием резидентов ОЭЗ нужно использовать нормы не только федерального законодательства о налогах и сборах, но и налоговые нормы, содержащиеся в региональных и муниципальных источниках налогового права. По мнению современных аналитиков, предоставление в рамках ОЭЗ налоговых льгот является необходимым, но отнюдь не достаточным условием успешности функционирования СЭЗ. Общая система льгот в ОЭЗ представляется следующим образом: В части налоговых и таможенных льгот: 1) гарантии инвесторам от неблагоприятного изменения зак |
Популярное:
Планировка квартир по программе реновации
|
Новое
- Как написать заявление на перечисление зарплаты на личную карту
- Cрок исковой давности по кредитам – три года до полного прощения
- Оплатил транспортный налог а долг висит Ифнс налог оплачен но висит задолженность
- Договор аренды (найма) квартиры: Всё что нужно знать хозяину и нанимателю
- Исполнительное производство судебными приставами: сроки
- Отличие ebitda от oibda. Показатель EBITDA. Что это такое и как его считать. Отличия EBIT и EBITDA от операционной прибыли
- Банковская выписка Как разносить банковские выписки в 1с 8
- Как рассчитывается «Налог на роскошь
- Валидаторы в россии заменят турникеты в автобусах
- Может ли собственник выписать из квартиры прописанного человека без его согласия, имеет ли право?
